什(shi)么叫战略(lue)性？通俗地说，就是能支撑国家运转的底层根基。

109项重大工程中，承(cheng)载这(zhe)一使命的是：

重大水电及水风光一体化基地

“沙戈荒”等新能源基地

沿海核电

三峡水运新通道

“八纵八横”高速铁路主(zhu)通道

……

把这(zhe)些工程放在一起看(kan)，脉络很清楚：一类是能源，一类是交通。这(zhe)些，都是支撑一个国家发展的底盘。

站(zhan)在新的起点，我(wo)们(men)要在这(zhe)些领域上，开拓出新的发展空间。

这(zhe)就是“战略(lue)性工程”的深意——能源和交通不只是发展的基础要素，更是撬动未来的杠杆。要通过它们(men)的发展，去破解时代的困局，延伸发展的空间。

先(xian)说能源，它直(zhi)接(jie)回应的，是安全(quan)之问、发展之需。

拿雅鲁藏布江下游水电工程来说。这(zhe)是重大水电及水风光一体化基地的代表，建(jian)成后每年可(ke)提供约3000亿度清洁电力，直(zhi)接(jie)替代9000万吨标准煤。

其他工程项目也是如此：

全(quan)国核电在运装机预计2030年达到1.1亿千瓦，规模将跃居世界第一。

全(quan)国海上风电累计装机规模到“十五五”末也将超过1亿千瓦。

从高山向水要电，从沙漠向光要电，从深海向风要电。

一个个工程加起来，中国能源的对(dui)外依(yi)存度会进(jin)一步(bu)降低。外部环境(jing)变动再剧烈，对(dui)中国的传导作用，只会越来越小。

但这(zhe)只是第一步(bu)。解决了“有没有电”的问题，接(jie)下来要回答的是：这(zhe)些电，能用来做什(shi)么？

这(zhe)才是回应产业革命加速狂奔(ben)与外部环境(jing)逆流涌动这(zhe)一时代矛盾的关键。

谭主(zhu)注意到，今年政府工作报告中首次出现了一个词：“算电协(xie)同”。

算力决定AI大模型的运行效率。而算力成本(ben)里较大的一块，就是电力。根据测算，一般数据中心(xin)的运营成本(ben)中，电费支出占60%至70%。

把电力打造成算力的底座——这(zhe)就是正在做的事。

甘肃、贵州(zhou)、内蒙(meng)古，这(zhe)些能源丰富的省(sheng)份，正在成为数据中心(xin)集群的热点。低电价(jia)，可(ke)以拉低算力成本(ben)，最终(zhong)体现在AI模型的推理成本(ben)上。

数据统计显(xian)示(shi)，Anthropic的Claude 3.5 Sonnet输出100万Token的成本(ben)约为15美元，而中国头部模型在同等性能下，成本(ben)可(ke)降至2.6美元甚至更低。

电力工程，输出的不只是电，还(hai)可(ke)以转化为算力。这(zhe)，就是战略(lue)性工程在做的事：延伸发展空间。

再看(kan)交通。如果(guo)说能源解决的是对(dui)外的韧性，那交通解决的，是对(dui)内的活力。

当前，“八纵八横”高速铁路主(zhu)通道已经建(jian)成投(tou)产约84%，到“十五五”末将基本(ben)建(jian)成，实现相邻大中城(cheng)市间1—4小时交通圈、城(cheng)市群内0.5—2小时交通圈。

路通了，物流、人(ren)流活了，产业也将跟着走。

生产成本(ben)包括制造成本(ben)、运输成本(ben)、能源成本(ben)等。交通网的建(jian)设(she)，不只是降低某一项成本(ben)，而是在重新配置生产要素。

三峡水运新通道建(jian)成投(tou)运后将有效节约船舶运输时间，更好发挥水运低成本(ben)、绿色化优势。

这(zhe)，就是战略(lue)性工程的另一层意义：用交通盘活要素，激活发展空间。

能源，让发展的“底盘”向外延伸，对(dui)冲外部的不确(que)定性。

交通，让发展的“空间”向内盘活，解决内部的流动性问题。

两(liang)者合在一起，就是在做一件事：让中国经济(ji)的底盘更稳(wen)，让未来的腾挪空间更大。

「 发展的抓手 」成为支柱，创造风口

有了战略(lue)性工程夯(hang)实的“底盘”，接(jie)下来需要解决的问题是：发展的动力从哪里来？新的增长点在哪里长出来？

“三个一批”中的第二批——“推进(jin)一批引领性的未来产业工程”，便是切入点。

它们(men)具体包括：

人(ren)工智能超大规模智算集群

卫星(xing)互联网

可(ke)控核聚变

……

这(zhe)些处于科技最前沿的领域，其“未来性”不言而喻，但我(wo)们(men)更应读懂其中的“引领性”。

在两(liang)会期间，经济(ji)主(zhu)题记者会上，国家发展改革委主(zhu)任郑(zheng)栅洁说道：“现在的未来产业，可(ke)能就是明天的新兴支柱产业。”

今年的政府工作报告，提及“新兴支柱产业”，这(zhe)是在过去的“战略(lue)性新兴产业”基础上，向前迈出的一步(bu)：

以前强调“培(pei)育”和“壮(zhuang)大”，是看(kan)苗浇水、等它长大；如今突出“支柱”二字，意味(wei)着这(zhe)些产业具备规模效应和产业带动能力，现在要做的，是让它们(men)扛起大梁、撑起一片天。

这(zhe)一转变，已经在发生。

集成电路、航空航天、生物医药、低空经济(ji)、新型储能、智能机器(qi)人(ren)产业，2025年产值已接(jie)近6万亿元，到2030年有望再翻一番，冲到10万亿元以上。

可(ke)以看(kan)到，这(zhe)些产业正在从“选赛道”走向“成规模”。

而要推动这(zhe)一进(jin)程，需要两(liang)步(bu)走。

首先(xian)是这(zhe)些产业本(ben)身(shen)要立得住，关键在于解决那些藏在工业肌理深处的 “卡(ka)脖子”难题。

谭主(zhu)从国家发展改革委了解到，在编制“十五五”规划的过程中，他们(men)特别关注一件事：强化产业基础再造和重大技术装备攻关。

要攻克这(zhe)些难题，我(wo)们(men)给出了一个关键词——“超常规”。

采(cai)取超常规措施，全(quan)链条推动集成电路、工业母机、高端仪(yi)器(qi)、基础软(ruan)件、先(xian)进(jin)材料、生物制造等重点领域关键核心(xin)技术攻关取得决定性突破。

“超常规”这(zhe)个词，在“十四五”规划纲要中没有出现，在“十三五”规划纲要中出现过一次——采(cai)取超常规措施，加大扶贫攻坚(jian)力度，坚(jian)决打赢(ying)脱贫攻坚(jian)战。

那一仗，我(wo)们(men)打赢(ying)了。这(zhe)一仗，我(wo)们(men)同样有信心(xin)。

这(zhe)些产业立住了，下一步(bu)，便是从“立得住”走向“立得高”——它们(men)成为支柱，不只是规模做大了，更是要在世界的“无人(ren)区”里，亲手造风口。

一些产业，已经初(chu)步(bu)具备这(zhe)样的特征——可(ke)控核聚变的关键部件自主(zhu)可(ke)控，核心(xin)指(zhi)标不断刷新纪录。

类似的布局还(hai)在加速。根据工信部出台的《工业母机高质量(liang)标准体系建(jian)设(she)方案》，2026年，我(wo)们(men)要基本(ben)建(jian)立工业母机高质量(liang)标准体系。

工业母机，也叫机床，是制造机器(qi)的机器(qi)。新能源汽车的精密齿轮(lun)、航空发动机的叶片、人(ren)形机器(qi)人(ren)的减速器(qi)，都要靠它。

从制造，到技术，再到标准，这(zhe)便是科技自立自强的完(wan)整逻辑闭环：

从后发“追风口”，到走到世界的“无人(ren)区”里，亲手“造风口”。

量(liang)子科技、生物制造、氢能、核聚变能、脑机接(jie)口、6G……这(zhe)些领域，未来十年新增的产业规模，相当于再造一个中国高技术产业。

而这(zhe)个体系，也将成为中国与世界互动的新方式(shi)。

「 发展的目的 」投(tou)资于人(ren)，让发展回馈于人(ren)

109项重大工程里，还(hai)有一类，它们(men)不是直(zhi)接(jie)投(tou)资于工业生产的重大项目，而是用于保障和改善民生。

这(zhe)对(dui)应“三个一批”中的第三批——实施一批有温(wen)度、有获得感的民生工程。

这(zhe)可(ke)能也是最容易被理解偏的一类。

谭主(zhu)注意到，有些媒体把它简单解读为“解决当下的消费问题”——让民众手中有更多可(ke)支配收入，有钱了，就能消费了。

但仅仅如此吗？

如果(guo)只是为了刺(ci)激消费，那它只是一个短期的经济(ji)工具。但把这(zhe)批工程放在“十五五”规划的框架(jia)里看(kan)，会发现它的指(zhi)向要深得多。

这(zhe)些工程，包括：

社会主(zhu)义文化繁荣发展

高质量(liang)教育体系建(jian)设(she)

健康(kang)中国建(jian)设(she)

“一老一小”服务优化提升

社会关爱服务提升

它不只关系到“钱包”，而是围绕(rao)一个人(ren)社会生活的方方面面。这(zhe)背后是一种发展理念：投(tou)资于人(ren)。

过去说“要想富，先(xian)修路”，是典型的“投(tou)资于物”的逻辑。现在，政策(ce)越来越强调投(tou)资于物与投(tou)资于人(ren)紧密结合。

“投(tou)资于人(ren)”2025年首次写入政府工作报告，随后被纳入“十五五”规划建(jian)议。现在，又写入规划纲要。

步(bu)步(bu)落实，有着深远的考量(liang)。

一方面，是社会发展到一定阶(jie)段的现实需要。

过去依(yi)赖“投(tou)资于物”的增长模式(shi)，但它的边际效益，正在递减。

修同样的路、建(jian)同样的厂(chang)，带来的增长，没那么多了。

这(zhe)是提出“投(tou)资于人(ren)”的背景——把人(ren)照顾好、把人(ren)培(pei)养好，这(zhe)才是新的增长来源。

另一方面，更深层的战略(lue)考量(liang)，在于化解科技革命带来的新的冲击。

现在进(jin)入AI时代，新的问题正在日益凸(tu)显(xian)：增长的果(guo)实，主(zhu)要流向了资本(ben)和技术所有者，而劳动者被边缘化了。

而“投(tou)资于人(ren)”的逻辑是：

教育——提升人(ren)力资本(ben)，让人(ren)更好适应AI时代的新就业要求，并支持“双一流”高校本(ben)科扩招10万人(ren)以上。

社会保障——构建(jian)社会保障安全(quan)网，让分(fen)配更公平。

公共(gong)服务——重塑(su)增长的目的，让价(jia)值回到人(ren)身(shen)上。

这(zhe)些措施的本(ben)质，是通过制度安排，厘清“增长”与“人(ren)”之间的传导机制，为新的发展阶(jie)段筑起一道防线，防止(zhi)高阶(jie)生产力对(dui)社会生活带来的冲击。

这(zhe)是国家对(dui)发展目标和治理逻辑的一次系统性升级(ji)。

从一个细节就可(ke)以看(kan)出这(zhe)样的改变。“十五五” 规划在推进(jin)就业公共(gong)服务提质的具体部署中，特地提出要建(jian)立人(ren)工智能对(dui)就业影响的调查和应对(dui)机制。

这(zhe)背后，是民生保障思路的升级(ji)，更是 “投(tou)资于人(ren)” 理念在技术时代的具体落地。

此前，我(wo)们(men)关注人(ren)的“生产性”——如何把人(ren)转化为劳动力和产出。而现在的“十五五”布局，则是要让资本(ben)、技术和资源更好地服务于人(ren)的发展。

衡量(liang)发展的标准，不只有经济(ji)指(zhi)标，还(hai)有人(ren)的获得感、幸福感和确(que)定性预期。

这(zhe)109项重大工程最终(zhong)回答了一个问题：什(shi)么是好的治理？

好的治理，不是只看(kan)增长的数字。高质量(liang)发展、高水平安全(quan)、高效能治理、高品质生活。这(zhe)幅中国式(shi)现代化的图景里，人(ren)，是贯穿始(shi)终(zhong)的那条线。

这(zhe)便是“十五五”规划的最终(zhong)落脚点，也是中国式(shi)现代化最温(wen)暖的底色。