目 录

第一篇 奋力首创中国式现代化(hua)建(jian)设新局面

第一章 发展环境

第二(er)章 指导方针

第三(san)章 主要目标

第二(er)篇 建(jian)设现代化(hua)家当体系

巩固壮大实体经济基本

第四章 优(you)化(hua)提拔传统家当

第五章 培育壮大新兴家当和未来家当

第六(liu)章 增进办事(shi)业优(you)质高效发展

第七章 构建(jian)现代化(hua)底子设施(shi)体系

第三(san)篇 加快高水平(ping)科技(ji)自立(li)自强

引领发展新质生(sheng)产力

第八(ba)章 增强原始(shi)创新和枢纽核心技(ji)术攻关(guan)

第九章 提高体系化(hua)创新能力

第十章 强化(hua)企业科技(ji)创新主体职位(wei)

第十一章 一体推进教育科技(ji)人才发展

第四篇 深入推进数字中国建(jian)设

提拔数智化(hua)发展水平(ping)

第十二(er)章 强化(hua)算力算法数据(ju)高效供给

第十三(san)章 全方位(wei)推进数智技(ji)术赋能

第十四章 营建(jian)健康有序的发展生(sheng)态(tai)

第五篇 建(jian)设壮大国内市场 加快构建(jian)新发展格局

第十五章 鼎力大举提振消费

第十六(liu)章 扩大有效投(tou)资(zi)

第十七章 纵深推进全国一致大市场建(jian)设

第六(liu)篇 加快构建(jian)高水平(ping)社会主义市场经济体制

增强高质量(liang)发展动(dong)力

第十八(ba)章 充分激发各种谋(mou)划(hua)主体活力

第十九章 加快完善要素市场化(hua)配置体制机制

第二(er)十章 健全宏观(guan)经济管理体系

第七篇 扩大高水平(ping)对外开放

首创合作双赢新局面

第二(er)十一章 积极扩大自立(li)开放

第二(er)十二(er)章 提拔商业投(tou)资(zi)合作质量(liang)和水平(ping)

第二(er)十三(san)章 高质量(liang)共建(jian)“一带一路”

第二(er)十四章 推动(dong)构建(jian)人类命运共同体

第八(ba)篇 加快农业乡村(cun)现代化(hua)

踏实推进乡村(cun)全面振兴

第二(er)十五章 提拔农业综(zong)合生(sheng)产能力和质量(liang)效益

第二(er)十六(liu)章 推进宜居宜业和美乡村(cun)建(jian)设

第二(er)十七章 提高强农惠农富农政策效能

第九篇 优(you)化(hua)区域经济布局 增进区域谐和发展

第二(er)十八(ba)章 增强区域发展谐和性

第二(er)十九章 增进区域联(lian)动(dong)发展

第三(san)十章 优(you)化(hua)国土空间(jian)发展格局

第三(san)十一章 深入推进以工资(zi)源的新型城镇化(hua)

第三(san)十二(er)章 增强海洋(yang)开辟(pi)利用保护

第十篇 激发全民族文(wen)化(hua)创新制造活力

繁(fan)荣发展社会主义文(wen)化(hua)

第三(san)十三(san)章 发扬和践行社会主义核心价(jia)值观(guan)

第三(san)十四章 鼎力大举繁(fan)荣文(wen)化(hua)事(shi)业

第三(san)十五章 加快发展文(wen)化(hua)家当

第三(san)十六(liu)章 提拔中华文(wen)化(hua)流传力影响力

第十一篇 完善人口发展战略

增进人口高质量(liang)发展

第三(san)十七章 建(jian)设生(sheng)育友(you)好(hao)型社会

第三(san)十八(ba)章 办大好(hao)群(qun)众满意的教育

第三(san)十九章 加快建(jian)设健康中国

第四十章 积极应对人口老龄化(hua)

第十二(er)篇 加大保障和改善民生(sheng)力度

踏实推进部分群(qun)众共同富裕

第四十一章 增进高质量(liang)充分就业

第四十二(er)章 完善支出分配制度

第四十三(san)章 健全社会保障体系

第四十四章 推动(dong)房地产高质量(liang)发展

第四十五章 稳步推进基本大众办事(shi)均等化(hua)

第四十六(liu)章 保障各种群(qun)体发展权益

第十三(san)篇 加快经济社会发展全面绿色转型

建(jian)设美丽中国

第四十七章 积极稳妥推进和实现碳达峰

第四十八(ba)章 持续(xu)改善环境质量(liang)

第四十九章 提拔生(sheng)态(tai)系统多样性稳定性持续(xu)性

第五十章 加快形成绿色生(sheng)发生(sheng)活方式

第十四篇 推进国家安部分系和能力现代化(hua)

建(jian)设更高水平(ping)平(ping)安中国

第五十一章 增强国家安部分系和能力建(jian)设

第五十二(er)章 保障国家经济安全

第五十三(san)章 提高大众安全管理水平(ping)

第五十四章 完善社会管理体系

第十五篇 准期实现建(jian)军一百年奋斗目标

高质量(liang)推进国防和军队现代化(hua)

第五十五章 着力提高国防和军队现代化(hua)质量(liang)效益

第五十六(liu)章 巩固提高一体化(hua)国家战略体系和能力

第十六(liu)篇 发展全历程群(qun)众民主

完善中国特色社会主义法治体系

第五十七章 发展社会主义民主

第五十八(ba)章 推进全面依法治国

第十七篇 坚持和完善“一国两制” 推进祖国一致

第五十九章 增进香气扑鼻港、澳门长期繁(fan)荣稳定

第六(liu)十章 推动(dong)两岸干系宁(ning)静发展、推进祖国一致大业

第十八(ba)篇 增强规(gui)划(hua)实行保障

第六(liu)十一章 坚持和增强党地方集中一致向导

第六(liu)十二(er)章 健全规(gui)划(hua)实行全周期推进机制

中华群(qun)众共和国国民经济和社会发展第十五个五年（2026—2030年）规(gui)划(hua)纲要，根据(ju)《中共地方关(guan)于制定国民经济和社会发展第十五个五年规(gui)划(hua)的发起》编制，主要阐明国家战略意图，明确政府工作重(zhong)点，引导规(gui)范社会主体行为，是“十五五”时期我国全面建(jian)设社会主义现代化(hua)国家的雄伟蓝图，是全国各族群(qun)众共同的行动(dong)纲领。

第一篇 奋力首创中国式现代化(hua)建(jian)设新局面

“十五五”时期在基本实现社会主义现代化(hua)进程中具有承前启后的紧张职位(wei)，是夯实底子、全面发力的枢纽时期，必须不懈积极、接(jie)续(xu)奋斗，推动(dong)事(shi)关(guan)中国式现代化(hua)全局的战略任务取得重(zhong)大突破，为基本实现社会主义现代化(hua)奠定更加坚固的底子。

第一章 发展环境

站在新的起点上，我国发展底子更加坚固，发展环境发生(sheng)深刻复杂变化(hua)，面临新的机遇和挑战。

第一节 “十四五”时期我国发展取得重(zhong)大造诣

“十四五”时期是全面建(jian)设社会主义现代化(hua)国家新征程的开局起步阶段(duan)，我国发展历程极不寻常、极不平(ping)凡(fan)。面对错综(zong)复杂的国际情势和艰巨(ju)繁(fan)重(zhong)的国内改革发展稳定任务，以习近平(ping)同志(zhi)为核心的党地方团结带领全党全国各族群(qun)众，迎难而(er)上、砥砺前行，经受住世纪疫情严峻冲击，有效应对一系列重(zhong)大风险(xian)挑战，推动(dong)党和国家事(shi)业取得新的重(zhong)大造诣。

新发展理念引领作用全面彰显，构建(jian)新发展格局迈(mai)出紧张步伐，新质生(sheng)产力稳步发展，高质量(liang)发展踏实推进。经济运行稳中有进，国内生(sheng)产总值突破140万(wan)亿元，现代化(hua)家当体系建(jian)设取得重(zhong)大进展，底子设施(shi)支撑能力赓(geng)续(xu)提拔，数字经济核心家当增加值占比超过(guo)10.5%，城乡区域发展平(ping)衡性谐和性增强。科技(ji)创新成果丰硕，全社会研发经费投(tou)入强度达到2.8%，攻克一批重(zhong)大枢纽核心技(ji)术，取得一批重(zhong)大原创科技(ji)成果。全面深化(hua)改革进一步推进，落实“两个绝不动(dong)摇”的体制机制赓(geng)续(xu)完善，全国一致大市场建(jian)设取得积极效果，宏观(guan)经济管理效能进一步提拔。高水平(ping)对外开放赓(geng)续(xu)扩大，开放型经济新体制加快形成，高质量(liang)共建(jian)“一带一路”走深走实。全历程群(qun)众民主深入发展，全面依法治国有效实行。文(wen)化(hua)事(shi)业和文(wen)化(hua)家当蓬勃发展，精神文(wen)化(hua)产品丰富多彩。民生(sheng)保障踏实稳固，居民人均可支配支出年均增进5.4%，城镇新增就业累(lei)计(ji)达到6242万(wan)人，劳动(dong)年龄人口均匀受教育年限达到11.3年，人均预(yu)期寿命提拔至79岁以上，脱贫攻坚成果巩固拓展。绿色低碳转型步伐加快，生(sheng)态(tai)环境质量(liang)持续(xu)改善，非化(hua)石动(dong)力发电装机容量(liang)超过(guo)化(hua)石动(dong)力，地级及(ji)以上城市细颗粒物（PM_2.5）浓度降至28微(wei)克/立(li)方米，地表(biao)水达到或好(hao)于Ⅲ类水体比例超过(guo)90%，森林覆盖率超过(guo)25%。国家安万(wan)能力有效提拔，食粮(liang)产量(liang)迈(mai)上1.4万(wan)亿斤大台阶，社会管理效能增强，社会大局保持稳定。国防和军队建(jian)设取得重(zhong)大进展。“一国两制”实践深入推进。中国特色大国内政全面拓展。全面从严治党效果显著，反腐败(bai)斗争纵深推进，党的制造力、凝聚力、战役力明显提高。

“十四五”规(gui)划(hua)主要目标任务胜利完成，我国经济实力、科技(ji)实力、国防实力、综(zong)合国力跃上新台阶，中国式现代化(hua)迈(mai)出新的坚固步伐，第二(er)个百年奋斗目标新征程实现良好(hao)开局。这些(xie)重(zhong)大造诣的取得，根本在于以习近平(ping)同志(zhi)为核心的党地方领航掌舵，在于习近平(ping)新时代中国特色社会主义思想迷信指引，是全党三(san)军全国各族群(qun)众聚力攻坚、团结奋斗的结果。

第二(er)节 “十五五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化(hua)

大国干系牵动(dong)国际情势，国际情势演变深刻影响国内发展，我国发展处于战略机遇和风险(xian)挑战并存、不肯定难预(yu)感因素增多的时期。从国际看，世界百年变局加速演进，国际力量(liang)对比深刻调整，新一轮科技(ji)反动(dong)和家当变革加速突破，我国具备主动(dong)运筹国际空间(jian)、塑造内部环境的诸多有利因素。同时，世界变乱交织、动(dong)荡加剧，地缘辩论易发多发，全球管理赤字加重(zhong)、安全问题(ti)凸显；单边主义、保护主义仰面，霸权主义和强权政治威胁(xie)上升，国际经济商业次序碰到严峻挑战，世界经济增进动(dong)能不敷、风险(xian)积存；大国博弈更加复杂激烈(lie)，内部环境的不肯定性不稳定性明显增强。

从国内看，我国经济底子稳、优(you)势多、韧性强、潜能大，长期向好(hao)的支撑条件和基本趋向没(mei)有变，中国特色社会主义制度优(you)势、超大规(gui)模市场优(you)势、完整家当体系优(you)势、丰穷人才资(zi)源优(you)势更加彰显。同时，发展不平(ping)衡不充分问题(ti)仍然凸起，周期性、结构性、体制性问题(ti)相互交织；有效需求不敷，供强需弱矛盾凸起，国内大循环存在卡点堵点；新旧动(dong)能转换任务艰巨(ju)；农业乡村(cun)现代化(hua)相对滞后；就业和居民支出增进压力较大，民生(sheng)保障存在短板弱项；人口结构变化(hua)给经济发展、社会管理等提出新课题(ti)；重(zhong)点领域还有风险(xian)隐(yin)患(huan)，防范化(hua)解房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险(xian)任务繁(fan)重(zhong)。

变局包(bao)含机遇，挑战激发斗志(zhi)。面对国际风云变幻和各种风险(xian)挑战，必须深刻领悟(wu)“两个建(jian)立(li)”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保持战略定力，增强必胜决心，积极识变应变求变，敢于斗争、善于斗争，勇于面对风高浪急乃(nai)至惊涛骇浪的重(zhong)大考验，以汗青(qing)主动(dong)精神克难关(guan)、战风险(xian)、迎挑战，集中力量(liang)办好(hao)本身的事(shi)，统筹布局、精心安排，巩固拓展优(you)势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，在激烈(lie)国际竞争中赢得战略主动(dong)，以高质量(liang)发展的肯定性应对各种不肯定性，续(xu)写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章。

第二(er)章 指导方针

推动(dong)“十五五”时期经济社会发展，必须牢(lao)牢(lao)掌控以下指导思想和重(zhong)大原则。

第一节 指导思想

坚持马克思列宁(ning)主义、毛(mao)泽东思想、邓小平(ping)理论、“三(san)个代表(biao)”紧张思想、迷信发展观(guan)，全面贯(guan)彻习近平(ping)新时代中国特色社会主义思想，深入贯(guan)彻党的二(er)十大和二(er)十届历次全会精神，认(ren)真落实四中全会部署，盘绕全面建(jian)成社会主义现代化(hua)强国、实现第二(er)个百年奋斗目标，以中国式现代化(hua)全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位(wei)一体”总体布局，谐和推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯(guan)彻新发展理念，加快构建(jian)新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建(jian)设为中心，以推动(dong)高质量(liang)发展为主题(ti)，以改革创新为根本动(dong)力，以满足群(qun)众日趋增进的美好(hao)生(sheng)活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动(dong)经济实现质的有效提拔和量(liang)的公道增进，推动(dong)人的全面发展、部分群(qun)众共同富裕迈(mai)出坚固步伐，确保基本实现社会主义现代化(hua)取得决定性进展。

第二(er)节 必须遵(zun)循的原则

——坚持党的全面向导。果断维护党地方权威和集中一致向导，提高党把方向、谋(mou)大局、定政策、促改革能力，把党的向导贯(guan)穿经济社会发展各方面全历程，为我国社会主义现代化(hua)建(jian)设供应根本保证。

——坚持群(qun)众至上。尊重(zhong)群(qun)众主体职位(wei)，紧紧依靠群(qun)众，维护群(qun)众根本利益，增进社会公平(ping)正义，注重(zhong)在发展中保障和改善民生(sheng)，在满足民生(sheng)需求中拓展发展空间(jian)，推动(dong)经济和社会谐和发展、物质文(wen)化(hua)和精神文(wen)化(hua)相得益彰，让现代化(hua)建(jian)设成果更多更公平(ping)惠及(ji)部分群(qun)众。

——坚持高质量(liang)发展。以新发展理念引领发展，随机应变发展新质生(sheng)产力，做强国内大循环，流通国内国际双循环，统筹扩大内需和深化(hua)供给侧结构性改革，加快培育新动(dong)能，增进经济结构优(you)化(hua)进级，做优(you)增量(liang)、盘活存量(liang)，推动(dong)经济持续(xu)健康发展和社会全面前进。

——坚持全面深化(hua)改革。聚焦(jiao)制约高质量(liang)发展的体制机制障碍(ai)，推进深层次改革，扩大高水平(ping)开放，推动(dong)生(sheng)产干系和生(sheng)产力、上层建(jian)筑和经济底子、国家管理和社会发展更好(hao)相适应，持续(xu)增强发展动(dong)力和社会活力。

——坚持有效市场和无为政府相结合。充分发挥市场在资(zi)源配置中的决定性作用，更好(hao)发挥政府作用，构建(jian)一致、开放、竞争、有序的市场体系，建(jian)想法治经济、名誉经济，打(da)造市场化(hua)法治化(hua)国际化(hua)一流营商环境，形成既(ji)“放得活”又“管得好(hao)”的经济次序。

——坚持统筹发展和安全。在发展中固安全，在安全中谋(mou)发展，强化(hua)底线思维，有效防范化(hua)解各种风险(xian)，增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新发展格局。

第三(san)章 主要目标

“十五五”时期经济社会发展要实现以下目标。

——高质量(liang)发展取得显著效果。在结构优(you)化(hua)和质量(liang)提拔底子上，国内生(sheng)产总值增进保持在公道区间(jian)、各年度视情提出，为到2035年人均国内生(sheng)产总值比2020年翻一番、达到中等蓬勃国家水平(ping)打(da)好(hao)底子。全要素生(sheng)产率稳步提拔，科技(ji)前进和制度创新对经济增进的贡献持续(xu)加大。居民消费率明显提高，内需拉动(dong)经济增进主动(dong)力作用持续(xu)增强，经济增进潜力获得充分释放。全国一致大市场建(jian)设纵深推进，超大规(gui)模市场优(you)势持续(xu)显现。新型产业化(hua)、信息(xi)化(hua)、城镇化(hua)、农业现代化(hua)取得重(zhong)大进展，现代化(hua)家当体系完整性、先进性、安全性加快提拔，城乡区域发展谐和性进一步增强，发展新质生(sheng)产力、构建(jian)新发展格局、建(jian)设现代化(hua)经济体系取得重(zhong)大突破。

——科技(ji)自立(li)自强水平(ping)大幅提高。国家创新体系整体效能显著提拔，全社会研发经费投(tou)入年均增进7%以上，教育科技(ji)人才一体发展格局基本形成。底子研讨和原始(shi)创新能力显著增强，重(zhong)点领域枢纽核心技(ji)术快速突破，产出一批重(zhong)大原创性、标志(zhi)性、引领性科技(ji)成果，并跑领跑领域明显增多。科技(ji)创新和家当创新深度融合，创新驱动(dong)作用明显增强。

——进一步全面深化(hua)改革取得新突破。国家管理体系和管理能力现代化(hua)深入推进，社会主义市场经济体制更加完善，高水平(ping)对外开放体制机制更加健全，更加公平(ping)、更有活力的市场环境加快形成，全历程群(qun)众民主制度化(hua)、规(gui)范化(hua)、程序化(hua)水平(ping)进一步提高，社会主义法治国家建(jian)设达到更高水平(ping)。

——社会文(wen)化(hua)程度明显提拔。文(wen)化(hua)自信更加坚定，支流思想舆论赓(geng)续(xu)巩固壮大，社会主义核心价(jia)值观(guan)广泛(fan)践行，全民族文(wen)化(hua)创新制造活力赓(geng)续(xu)激发，群(qun)众精神文(wen)化(hua)生(sheng)活更加丰富，中华民族凝聚力和中华文(wen)化(hua)影响力显著增强，国家软实力持续(xu)提高。

——群(qun)众生(sheng)活品质赓(geng)续(xu)提高。就业保持总体稳定，城镇调查赋闲率低于5.5%，高质量(liang)充分就业取得新进展。居民支出增进和经济增进同步、劳动(dong)报(bao)酬提高和劳动(dong)生(sheng)产率提高同步，分配结构获得优(you)化(hua)，中等支出群(qun)体持续(xu)扩大。劳动(dong)年龄人口均匀受教育年限提高到11.7年，群(qun)众大众养老托育办事(shi)需求获得更好(hao)满足，人均预(yu)期寿命提高到80岁，社会保障制度更加优(you)化(hua)更可持续(xu)，基本大众办事(shi)均等化(hua)水平(ping)明显提拔。

——美丽中国建(jian)设取得新的重(zhong)大进展。绿色生(sheng)发生(sheng)活方式基本形成，碳达峰目标准期实现，单位(wei)国内生(sheng)产总值二(er)氧化(hua)碳排放降低17%，洁净低碳安全高效的新型动(dong)力体系初步建(jian)成。生(sheng)态(tai)环境质量(liang)全面改善，主要污染物排放总量(liang)持续(xu)减少，地级及(ji)以上城市细颗粒物（PM_2.5）浓度降至27微(wei)克/立(li)方米以下，优(you)良水体比例提高到85%，森林覆盖率达到25.8%，生(sheng)态(tai)系统多样性稳定性持续(xu)性赓(geng)续(xu)提拔。

——国家安全屏蔽更加巩固。国家安部分系和能力进一步增强，食粮(liang)综(zong)合生(sheng)产能力达到1.45万(wan)亿斤左右，动(dong)力综(zong)合生(sheng)产能力达到58亿吨标准煤(mei)，重(zhong)点领域风险(xian)获得有效防范化(hua)解，社会管理和大众安全管理水平(ping)明显提高，重(zhong)特大变乱获得有效遏(e)制，自然灾(zai)害(hai)防御水平(ping)显著提拔，建(jian)军一百年奋斗目标准期实现，更高水平(ping)平(ping)安中国建(jian)设踏实推进。

在此底子上再奋斗五年，到2035年实现我国经济实力、科技(ji)实力、国防实力、综(zong)合国力和国际影响力大幅跃升，人均国内生(sheng)产总值达到中等蓬勃国家水平(ping)，群(qun)众生(sheng)活更加幸(xing)运美好(hao)，基本实现社会主义现代化(hua)。

第二(er)篇 建(jian)设现代化(hua)家当体系 巩固壮大实体经济基本

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化(hua)、绿色化(hua)、融合化(hua)方向，加快建(jian)设制造强国、质量(liang)强国、航天强国、交通强国、网(wang)络强国，保持制造业公道比重(zhong)，构建(jian)以先进制造业为主干的现代化(hua)家当体系。

第四章 优(you)化(hua)提拔传统家当

强化(hua)国家标准引领、数智绿色技(ji)术赋能、环保安全制度束缚，巩固提拔我国家当在全球合作中的职位(wei)和竞争力。

第一节 推动(dong)重(zhong)点家当提质进级

坚持因势利导、分业施(shi)策，增进重(zhong)点家当化(hua)解结构性矛盾、加快向中高端进级。推动(dong)钢铁、石化(hua)、船舶等家当结构调整，做强做优(you)精品钢材基地、一流石化(hua)基地、高端船舶和海洋(yang)工程装备基地。推进电子信息(xi)、机械装备等全家当链(lian)创新，发展高端、短缺产品，加快突破枢纽零(ling)部件、元器件和专用材料。扩大轻工、纺织等优(you)质产品供给。巩固提拔建(jian)筑业竞争力。推动(dong)技(ji)术改造进级，发展智能制造、绿色制造、办事(shi)型制造，加快家当模式和企业组织形态(tai)变革。发展先进制造业集群(qun)，建(jian)设国家新型产业化(hua)树模区。增强全面质量(liang)经管，深入实行制造业卓越质量(liang)工程，增强质量(liang)技(ji)术底子能力。推进标准更新进级，严格安全、环保、能效、质量(liang)等规(gui)范经管，增进市场化(hua)兼(jian)并重(zhong)组，推动(dong)落后低效产能有序加入。

第二(er)节 提拔家当链(lian)自立(li)可控水平(ping)

实行家当底子再造工程，加快突破一批重(zhong)大底子技(ji)术、工艺和产品，推进先进材料、跨尺度制造等创新应用。实行重(zhong)大技(ji)术装备攻关(guan)工程，突破一批标志(zhi)性重(zhong)大技(ji)术装备。滚(gun)动(dong)实行制造业重(zhong)点家当链(lian)高质量(liang)发展行动(dong)，建(jian)立(li)健全家当链(lian)供应链(lian)安全风险(xian)评估和应对机制，持续(xu)增强稀土、稀有金属、超硬材料等竞争优(you)势，增强紧张战略性矿产高质高效综(zong)合利用。推进国家战略腹地建(jian)设和枢纽家当备份，建(jian)设战略性家当基地、物资(zi)储备基地和底子设施(shi)。建(jian)立(li)家当底子竞争力调查制度，强化(hua)共性技(ji)术研发支撑能力。完善首台（套）、首批次、首版次应用政策。

第三(san)节 健全家当健康有序发展增进机制

完善家当调控和政策体系，优(you)化(hua)家当布局，增强要素协同保障。健全产能监测预(yu)警机制，采(cai)取规(gui)划(hua)引导、产能调控、价(jia)格管理、行业自律等步伐，综(zong)合整治“内卷式”竞争。推动(dong)家当政策向普惠化(hua)和功(gong)效性转型，健全家当政策制定实行、信息(xi)披露、评估调整和加入机制。完善优(you)质企业梯度培育体系，增进中小企业专精特新发展。公道降低制造业综(zong)合成本，加大中长期贷款和名誉贷款对制造业技(ji)术创新、数智化(hua)转型、绿色发展等支持力度。实行制造业人才支持计(ji)划(hua)和专业技(ji)术人才学问更新工程，培养造就卓越工程师、大国工匠、高技(ji)能人才。

第五章 培育壮大新兴家当和未来家当

强化(hua)泉源技(ji)术供给，加快构建(jian)应用场景和生(sheng)态(tai)体系，培育更多支柱性先导性家当，修建(jian)家当发展新优(you)势。

第一节 发展壮大新兴家当

加快新一代信息(xi)技(ji)术、新动(dong)力、新材料、智能网(wang)联(lian)新动(dong)力汽车、机器人、生(sheng)物医药、高端装备、航空航天等战略性新兴家当发展，随机应变建(jian)设各具特色、优(you)势互补的战略性新兴家当集群(qun)，着力打(da)造一批成长潜力大、技(ji)术含量(liang)高、渗透领域广的新兴支柱家当。拓展海洋(yang)经济发展空间(jian)，推进低空经济健康有序发展。实行新技(ji)术新产品新场景大规(gui)模应用树模行动(dong)，加大场景培育和开放力度，加快新兴家当规(gui)模化(hua)发展。鼓励(li)发展战略性产品和办事(shi)，推进国产大飞机规(gui)模化(hua)系列化(hua)发展，增强北斗系统创新应用，踏实推进智能驾驶、新型太阳能电池、新型储能等枢纽技(ji)术创新，支持创新药临床(chuang)使用。

第二(er)节 前瞻布局未来家当

瞄准引领未来发展重(zhong)点领域，构建(jian)未来家当全链(lian)条培育体系，推动(dong)量(liang)子科技(ji)、生(sheng)物制造、氢能和核聚变能、脑(nao)机接(jie)口、具身智能、第六(liu)代移(yi)动(dong)通信等成为新的经济增进点。增强未来家当辨认(ren)和静态(tai)调整，强化(hua)底子性、前沿性、颠覆性技(ji)术布局。建(jian)立(li)未来家当投(tou)入增进和风险(xian)分担机制，组织实行未来家当发展树模工程，索求多元技(ji)术路线、典范应用场景、可行商业模式、市场监管法则。布局一批国家未来家当研讨院和概念考证中心，依托科教资(zi)源优(you)势凸起、家当底子雄厚地区建(jian)设一批未来家当先导区。

第三(san)节 完善家当创新发展生(sheng)态(tai)

着力构建(jian)有利于新兴家当孵化(hua)成长的市场环境和政策体系。实行家当创新工程，优(you)化(hua)战略性产品技(ji)术创新组织模式和评价(jia)体系，一体推进创新设施(shi)建(jian)设、技(ji)术研讨开辟(pi)、产品迭代进级。完善新兴领域学问产权保护制度，健全学问产权大众办事(shi)体系和技(ji)术交易办事(shi)平(ping)台网(wang)络，实行新家当标准化(hua)领航工程。培育独角兽企业。建(jian)立(li)适应新业态(tai)发展的高效便捷准入机制，索求“沙盒监管”、触发式监管等新型监管方式。提拔低空空域经管精细化(hua)水平(ping)，增强适航核定能力建(jian)设，强化(hua)低空飞行安全保障。推进生(sheng)物医药、智能驾驶、低空经济等新兴领域立(li)法。

第六(liu)章 增进办事(shi)业优(you)质高效发展

实行办事(shi)业扩能提质行动(dong)，深化(hua)办事(shi)领域改革开放，完善支持政策体系，全面提拔办事(shi)业质量(liang)效率和竞争力，更好(hao)发挥办事(shi)业支撑家当进级、满足民生(sheng)需要、动(dong)员(yuan)就业扩容的作用。

第一节 推进生(sheng)产性办事(shi)业向专业化(hua)和价(jia)值链(lian)高端延伸

全链(lian)条补强生(sheng)产性办事(shi)业薄(bao)弱环节，提高现代办事(shi)业与先进制造业、现代农业融合发展水平(ping)。鼎力大举发展科技(ji)办事(shi)，提拔研发设计(ji)、学问产权、科技(ji)成果转化(hua)、检验检测认(ren)证等办事(shi)能力，培育具有国际水准的产业设计(ji)中心，依托家当集群(qun)布局一批行业共性技(ji)术平(ping)台、中试考证平(ping)台和集成高效质量(liang)底子设施(shi)。提高金融租(zu)赁、物流仓储、人力资(zi)源等办事(shi)综(zong)合竞争力，壮大节能环保、数智化(hua)转型等办事(shi)，提高增值办事(shi)比重(zhong)。做强做优(you)商务办事(shi)，发展高水平(ping)第三(san)方专业机构，提高公信力和国际认(ren)可度。

第二(er)节 增进生(sheng)活性办事(shi)业高品质多样化(hua)便利化(hua)发展

适应居民消费结构进级，积极发展普惠可及(ji)、个性多样的生(sheng)活性办事(shi)业。加快补齐养老、托育、健康等普惠办事(shi)短板，健全政府购买办事(shi)、公建(jian)民营、民办公助等机制，支持多元主体扩大办事(shi)供给。鼓励(li)批发零(ling)售(shou)、住宿餐饮特色优(you)质发展，积极拓展新业态(tai)新模式，增进线上线下协同发展。提高家政、物业、快递等办事(shi)质量(liang)，创新社区集成办事(shi)模式，推动(dong)品牌化(hua)标准化(hua)发展。以动(dong)员(yuan)面广的行业为依托，增进多业态(tai)融合发展。聚焦(jiao)全民健康、智慧养老、文(wen)化(hua)旅游、到家办事(shi)等，培育一批生(sheng)活性办事(shi)业新增进点。

第三(san)节 完善办事(shi)业发展政策体系

放宽办事(shi)领域准入，扩大优(you)质谋(mou)划(hua)主体，深化(hua)监管改革，健全适应业态(tai)融合的跨部门跨行业审批监管模式。扩大办事(shi)业高水平(ping)对外开放，吸收国际著名企业在华投(tou)资(zi)谋(mou)划(hua)，拓展“制造+办事(shi)”海外谋(mou)划(hua)网(wang)络。创新办事(shi)业融资(zi)和用地模式，完善普惠办事(shi)价(jia)格形成机制和配套政策，鼓励(li)利用存量(liang)资(zi)源改建(jian)办事(shi)设施(shi)。加快养老、托育等重(zhong)点领域办事(shi)标准建(jian)设，推行优(you)质办事(shi)答(da)应、认(ren)证与标识制度。提拔从业人员(yuan)专业化(hua)水平(ping)，完善技(ji)能评价(jia)机制和名誉体系。健全办事(shi)业统计(ji)监测体系。

第七章 构建(jian)现代化(hua)底子设施(shi)体系

坚持过(guo)度超前、不过(guo)分超前，增强底子设施(shi)统筹规(gui)划(hua)，优(you)化(hua)布局结构，增进集成融合，提拔安全韧性和运营可持续(xu)性。

第一节 完善现代化(hua)综(zong)合交通运输体系

推进补网(wang)强链(lian)提质，增强跨区域统筹布局、跨方式一体衔接(jie)，全面提高交通底子设施(shi)综(zong)合效益。完善国家综(zong)合平(ping)面交通网(wang)主骨架，高质量(liang)建(jian)设沿海沿边沿江、出疆入藏、西部陆(lu)海新通道等战略主干通道，基本建(jian)成“八(ba)纵八(ba)横”高速铁路主通道和国家高速公路网(wang)，推进内河高品级航道提质进级，基本建(jian)成世界级港口群(qun)和机场群(qun)。强化(hua)薄(bao)弱地区覆盖和通达保障，推动(dong)普速铁路、普通国省道进级改造，展开新一轮乡村(cun)公路提拔行动(dong)，增强西部地区铁路和支线机场建(jian)设，完善边境地区路网(wang)布局。建(jian)设国际性、全国性综(zong)合交通枢纽城市，增强集疏运网(wang)络建(jian)设和场站衔接(jie)，完善国家邮政快递枢纽。健全多元化(hua)、韧性强的国际运输通道体系，推动(dong)跨境交通底子设施(shi)互联(lian)互通，增进国际航空货运健康有序发展。统筹功(gong)效提拔和绿色安全智能发展，推进交通底子设施(shi)更新改造和养护经管，增强安全风险(xian)评估和监测预(yu)警，实行公路安全韧性提拔工程。深化(hua)综(zong)合交通运输体系改革，推进铁路体制改革和免费公路政策优(you)化(hua)。

第二(er)节 加力建(jian)设新型动(dong)力底子设施(shi)

深入实行动(dong)力安全新战略，加快构建(jian)洁净低碳安全高效的新型动(dong)力体系，建(jian)设动(dong)力强国。推进非化(hua)石动(dong)力安全可靠有序替代化(hua)石动(dong)力，坚持风光水核等多能并举，实行非化(hua)石动(dong)力十年倍增行动(dong)。统筹就地消纳和外送，建(jian)设“三(san)北”风电光伏、西南水风光一体化(hua)、沿海核电、海上风电等洁净动(dong)力基地，增强分布式动(dong)力就近开辟(pi)利用，布局发展绿色氢氨醇，积极推进光热发电和地热能利用。增强化(hua)石动(dong)力洁净高效利用，推进煤(mei)电改造进级和散煤(mei)替代。着力构建(jian)新型电力系统，全面提拔电力系统互补互济和安全韧性水平(ping)，优(you)化(hua)全国电力流向和跨区域通道布局，加快智能电网(wang)建(jian)设，完善城乡配电网(wang)，迷信布局抽(chou)水蓄能，鼎力大举发展新型储能。提高终(zhong)端用能电气化(hua)水平(ping)，推动(dong)动(dong)力消费绿色化(hua)低碳化(hua)。基本建(jian)成全国一致电力市场体系，完善油气“全国一张网(wang)”运行调度机制。

第三(san)节 加快建(jian)设现代化(hua)水网(wang)

增强国家水网(wang)建(jian)设，增强洪涝灾(zai)害(hai)防御、水资(zi)源统筹调配、城乡供水保障能力。统筹流域性洪水和局域性灾(zai)害(hai)防御，增强防洪水库、河道及(ji)堤防、蓄滞洪区建(jian)设，推进中小河流系统管理和病险(xian)水库除险(xian)加固，增强暴雨集中区防洪避险(xian)能力。健全跨流域跨区域水资(zi)源调配体系，完善国家水网(wang)主骨架和主干输配水通道。增强供水灌溉保障，整装推进大中型灌区建(jian)设改造，加快城市应急备用水源工程建(jian)设。增强河湖生(sheng)态(tai)保护管理，推进水源涵养与水土保持，提拔水生(sheng)态(tai)系统自我修复能力。实行地下水保护管理行动(dong)，逐(zhu)步实现采(cai)补平(ping)衡。

第四节 过(guo)度超前建(jian)设新型底子设施(shi)

盘绕支撑家当进级和数智化(hua)发展，推进新型底子设施(shi)布局建(jian)设和集约高效利用。完善信息(xi)通信网(wang)络，深化(hua)第五代移(yi)动(dong)通信（5G）、千兆光网(wang)规(gui)模部署，推进第五代移(yi)动(dong)通信演进（5G—A）、万(wan)兆光网(wang)建(jian)设发展和第六(liu)代移(yi)动(dong)通信（6G）技(ji)术创新，推动(dong)移(yi)植物联(lian)网(wang)自立(li)迭代。深入推进东数西算工程，构建(jian)多层次算力设施(shi)体系和全国一体化(hua)算力网(wang)。实行国家区块链(lian)网(wang)络建(jian)设工程。完善民用空间(jian)底子设施(shi)，统筹建(jian)设卫星(xing)通信、导航、遥(yao)感系统，加快低轨卫星(xing)互联(lian)网(wang)组网(wang)。推进交通、动(dong)力、水利等底子设施(shi)数智化(hua)进级。

第三(san)篇 加快高水平(ping)科技(ji)自立(li)自强 引领发展新质生(sheng)产力

抓住新一轮科技(ji)反动(dong)和家当变革汗青(qing)机遇，统筹教育强国、科技(ji)强国、人才强国建(jian)设，提拔国家创新体系整体效能，全面增强自立(li)创新能力，抢占科技(ji)发展制高点，推动(dong)科技(ji)创新和家当创新深度融合，赓(geng)续(xu)催生(sheng)新质生(sheng)产力。

第八(ba)章 增强原始(shi)创新和枢纽核心技(ji)术攻关(guan)

坚持技(ji)术驱动(dong)和需求拉动(dong)相结合、锻长板和补短板相结合，完善新型举国体制，推动(dong)产出更多标志(zhi)性原创成果。

第一节 打(da)好(hao)枢纽核心技(ji)术攻坚战

聚焦(jiao)战略必争领域和家当链(lian)供应链(lian)薄(bao)弱环节，采(cai)取超常规(gui)步伐，全链(lian)条推动(dong)集成电路、产业母机、高端仪器、底子软件、先进材料、生(sheng)物制造等重(zhong)点领域枢纽核心技(ji)术攻关(guan)取得决定性突破。健全需求导向的攻关(guan)任务凝练机制，展开技(ji)术经济安全评估。强化(hua)跨领域跨学科协同，健全重(zhong)大任务人才非凡(fan)调配机制，完善“揭榜挂(gua)帅”、“赛马”等制度，索求以奖代补、后补助等资(zi)金支持方式。强化(hua)以用促攻、攻用结合，一体推进技(ji)术研发、成果转化(hua)、标准研制、家当培育，加快攻关(guan)成果应用和产品迭代进级。

第二(er)节 强化(hua)战略前沿领域科技(ji)布局

瞄准世界科技(ji)前沿强化(hua)系统布局，实行人工智能、量(liang)子科技(ji)、生(sheng)物科技(ji)、新动(dong)力等科技(ji)战略部署，加快突破底子理论和底层技(ji)术，增进转化(hua)应用。高水平(ping)组织前沿技(ji)术预(yu)测预(yu)见(jian)，建(jian)立(li)国家枢纽和新兴技(ji)术清单，持续(xu)推动(dong)前沿技(ji)术研发。强化(hua)迷信研讨、技(ji)术开辟(pi)原始(shi)创新导向，优(you)化(hua)有利于原创性颠覆性创新的环境，创新非共识项目遴选(xuan)和帮(bang)助机制，扩大国家重(zhong)大科技(ji)任务、国家自然迷信基金原创性颠覆性项目规(gui)模和比例。凸起国家战略需求，踏实推进国家科技(ji)重(zhong)大专项，超前部署面向2035的国家重(zhong)大科技(ji)项目。

第三(san)节 全面提拔底子研讨水平(ping)

增强底子研讨战略性、前瞻性、体系化(hua)布局，统筹推进目标导向和自由索求的底子研讨。加快形成底子研讨多元化(hua)投(tou)入格局，加大财政投(tou)入力度，完善税收激励(li)政策，引导有条件的地方、企业、社会组织、小我私家支持底子研讨，鼓励(li)设立(li)底子研讨公益基金，实现底子研讨经费投(tou)入占研发经费投(tou)入比重(zhong)明显提高。完善竞争性支持和稳定支持相结合的投(tou)入机制，加大对从事(shi)底子研讨的优(you)势团队和青(qing)年科技(ji)人才长期稳定支持，索求长周期帮(bang)助模式。鼓励(li)展开高风险(xian)、高价(jia)值底子研讨，营建(jian)鼓励(li)索求、宽容失利的良好(hao)环境。盘绕极宏观(guan)、极微(wei)观(guan)、极端条件、极综(zong)合交叉的迷信前沿，增强新兴领域、交叉融合和跨学科底子研讨。

第九章 提高体系化(hua)创新能力

统筹国家战略科技(ji)力量(liang)建(jian)设，提高创新资(zi)源配置效率，构建(jian)自立(li)完备、开放高效的国家创新体系。

第一节 增强国家战略科技(ji)力量(liang)引领作用

优(you)化(hua)国家实验室(shi)、国家科研机构、高水平(ping)研讨型大学和科技(ji)领军企业等国家战略科技(ji)力量(liang)定位(wei)和布局。发挥国家实验室(shi)龙头作用，支持国家实验室(shi)牵头实行国家重(zhong)大科技(ji)任务、索求新型科研组织模式，增强全国重(zhong)点实验室(shi)建(jian)设。加快国家科研机构布局调整和优(you)化(hua)重(zhong)组，完善与职责定位(wei)相适应的经管运行机制。支持高水平(ping)研讨型大学制造一流学术环境，打(da)造底子研讨主力军和人才培养主阵地。培育壮大科技(ji)领军企业，提拔整合创新资(zi)源、构建(jian)家当生(sheng)态(tai)能力。鼓励(li)和规(gui)范发展新型研发机构。

第二(er)节 强化(hua)科技(ji)创新资(zi)源保障

强化(hua)统筹谐和的科技(ji)任务部署机制，健全国家重(zhong)大科技(ji)决策咨(zi)询制度。完善地方财政科技(ji)经费分配和经管使用机制，健全重(zhong)大科技(ji)任务央地投(tou)入共担机制，提高投(tou)入绩效。扩大财政科研项目经费“包(bao)干制”范围，赋予(yu)迷信家更大技(ji)术路线决定权、更大经费支配权、更大资(zi)源调度权。强化(hua)科技(ji)底子条件自立(li)保障，统筹科技(ji)创新平(ping)台基地建(jian)设，体系化(hua)布局建(jian)设重(zhong)大科技(ji)底子设施(shi)，增强高端科研仪器、科技(ji)期刊(kan)、迷信数据(ju)等条件建(jian)设，强化(hua)资(zi)源开放共享。完善区域创新体系，强化(hua)国际科技(ji)创新中心策源功(gong)效，布局建(jian)设区域科技(ji)创新中心和家当科技(ji)创新高地，增强综(zong)合性国家迷信中心创新资(zi)源集群(qun)效应，完善央地联(lian)动(dong)、区域协同的创新机制。

第三(san)节 构建(jian)高水平(ping)科技(ji)开放合作新格局

营建(jian)具有全球竞争力的开放创新生(sheng)态(tai)，支持与各国科研人员(yuan)共同攻克底子前沿迷信问题(ti)。发挥面向全球的迷信研讨基金作用，扩大科技(ji)计(ji)划(hua)对外开放，建(jian)立(li)健全科技(ji)资(zi)金跨境拨付、境外使用经管制度和科研数据(ju)跨境安全有序流动(dong)机制，推动(dong)重(zhong)大科研底子设施(shi)宁(ning)静台向全球迷信家开放使用。优(you)化(hua)高校、科研院所、科技(ji)社团对外专业交流合作经管机制。牵头实行并积极参与国际大迷信计(ji)划(hua)和大迷信工程，支持在我国境内设立(li)国际科技(ji)组织，打(da)造具有全球影响力的国际科技(ji)奖项。

第十章 强化(hua)企业科技(ji)创新主体职位(wei)

落实企业在技(ji)术创新决策、研发投(tou)入、科研组织和成果转化(hua)应用中的主体职位(wei)，增进创新链(lian)家当链(lian)资(zi)金链(lian)人才链(lian)深度融合。

第一节 推动(dong)创新资(zi)源向企业集聚

建(jian)立(li)健全项目、平(ping)台、数据(ju)、人才等创新资(zi)源向企业集聚的政策体系。提高企业在国家重(zhong)大科技(ji)创新决策中的参与度，将(jiang)家当枢纽共性技(ji)术需求作为国家科技(ji)计(ji)划(hua)支持的紧张方向，推动(dong)具备条件的企业重(zhong)大科技(ji)项目纳入国家科技(ji)计(ji)划(hua)体系。支持企业更多负担国家科技(ji)攻关(guan)任务，在技(ji)术路线制定、攻关(guan)任务推进、参与单位(wei)选(xuan)择和经费使用分配方面赋予(yu)牵头企业更大自立(li)权。优(you)先支持科技(ji)型主干企业建(jian)设国家科技(ji)创新平(ping)台基地，加大国家迷信数据(ju)和工程试验数据(ju)、人才计(ji)划(hua)向企业开放力度。完善科研人员(yuan)离岗创业、兼(jian)职兼(jian)薪等政策，激励(li)良好(hao)人才向企业流动(dong)。

第二(er)节 增强企业主导的产学研融通创新

鼓励(li)企业面向家当需求与高校、科研院所联(lian)合展开科研攻关(guan)。支持科技(ji)型主干企业牵头组建(jian)创新联(lian)合体，展开枢纽共性技(ji)术研发及(ji)科技(ji)成果中试和树模应用。深化(hua)职务科技(ji)成果赋权改革，建(jian)立(li)职务科技(ji)成果资(zi)产单列经管制度，推进技(ji)术转移(yi)体系建(jian)设，加快科技(ji)成果高效转化(hua)应用。引导高校、科研院所按(an)照先使用后付费方式把科技(ji)创新成果许可给中小微(wei)企业使用。鼓励(li)科技(ji)领军企业向中小微(wei)企业开放科研条件和应用场景、供应技(ji)术开辟(pi)办事(shi)。

第三(san)节 完善增进企业创新的政策体系

增强普惠性政策供给，营建(jian)有利于企业创新的良好(hao)环境。支持高新技(ji)术企业和科技(ji)型中小企业发展，提高企业研发用度加计(ji)扣除比例。建(jian)立(li)企业研发筹备金制度。构建(jian)同科技(ji)创新相适应的科技(ji)金融体制，完善长期资(zi)源投(tou)早(zao)、投(tou)小、投(tou)长期、投(tou)硬科技(ji)支持政策，支持优(you)质科技(ji)型企业上市融资(zi)、发行债券，高质量(liang)建(jian)设债券市场“科技(ji)板”，鼎力大举发展创业投(tou)资(zi)，多渠(qu)道拓宽中长期创业投(tou)资(zi)资(zi)金来源，发挥国家创业投(tou)资(zi)引导基金、国家级并购基金作用。提高外资(zi)在华展开股权投(tou)资(zi)、风险(xian)投(tou)资(zi)便利性。加大政府采(cai)购自立(li)创新产品力度。建(jian)立(li)科技(ji)保险(xian)政策体系，丰富科技(ji)保险(xian)产品。强化(hua)学问产权全链(lian)条保护，优(you)化(hua)专利商标审查政策，全面实行专利开放许可制度。

第十一章 一体推进教育科技(ji)人才发展

深化(hua)教育科技(ji)人才一体改革，强化(hua)规(gui)划(hua)衔接(jie)、政策协同、资(zi)源统筹、评价(jia)联(lian)动(dong)，增进科技(ji)自立(li)创新和人才自立(li)培养良性互动(dong)。

第一节 建(jian)立(li)健全一体推进的谐和机制

健全教育科技(ji)人才战略统筹实行机制，增强战略目标有机衔接(jie)、战略任务一体部署、政策步伐谐和发力、资(zi)源要素统筹配置，推动(dong)教育科技(ji)人才平(ping)台基地协同布局，建(jian)设具有全球影响力的教育中心、迷信中心、人才中心。在有条件的地方索求建(jian)立(li)教育科技(ji)人才统筹经管机制。盘绕创新需求加快建(jian)设国家战略人才力量(liang)，加大对战略迷信家、科技(ji)领军人才、底子研讨人才、青(qing)年科技(ji)人才等的培养和支持力度。增能人才协作，优(you)化(hua)人才结构，完善有序流动(dong)机制，增进人才区域谐和发展。

第二(er)节 协同推进创新型人才培养

盘绕科技(ji)创新、家当发展和国家战略需求协同育人，提高人才自立(li)培养质量(liang)。聚焦(jiao)优(you)势学科和战略急需过(guo)度扩大“双一流”建(jian)设范围，新建(jian)多少所新型研讨型大学。健全高等教育学科专业设置调整机制，超常规(gui)布局人工智能、集成电路等新兴领域急需学科专业，深入实行底子学科和交叉学科突破计(ji)划(hua)。强化(hua)科研机构、创新平(ping)台、企业、科技(ji)计(ji)划(hua)人才集聚培养功(gong)效，招(zhao)生(sheng)目标向重(zhong)大科技(ji)任务负担单位(wei)倾斜。索求拔尖(jian)创新人才培养新模式，增强青(qing)少年迷信素养、批判性思维和创新能力培养，强化(hua)科技(ji)教育和人文(wen)教育协同，增强底子学科、交叉学科和战略急需领域本硕博衔接(jie)培养。

第三(san)节 联(lian)动(dong)推进激励(li)评价(jia)机制创新

以创新能力、质量(liang)、实效、贡献为评价(jia)导向，深化(hua)项目评审、机构评估、人才评价(jia)、支出分配改革，激发创新制造动(dong)力活力。展开以成果原创性和学术价(jia)值为主的底子研讨评价(jia)，优(you)化(hua)国际偕行评价(jia)。推行以用户和市场反应为主的应用研讨和技(ji)术开辟(pi)评价(jia)，将(jiang)新技(ji)术新产品作为业绩考核、职称评定、人才计(ji)划(hua)支持的紧张依据(ju)。赋予(yu)用人单位(wei)更大人才评价(jia)自立(li)权，防止简单以称号头衔肯定薪酬待遇、配置资(zi)源。完善人员(yuan)编制、薪酬待遇、职称评聘、考核晋升等配套政策，流通高校、科研院所、企业人才交流通道。健全海外引进人才支持保障机制，建(jian)立(li)高技(ji)术人才移(yi)民制度，引育世界良好(hao)人才。增强迷信技(ji)术普及(ji)，培育创新文(wen)化(hua)，发扬迷信家精神。增强科技(ji)法治、伦理、诚信、安全建(jian)设。

第四篇 深入推进数字中国建(jian)设 提拔数智化(hua)发展水平(ping)

掌控数字化(hua)、网(wang)络化(hua)、智能化(hua)发展大势，充分发挥我国数据(ju)资(zi)源丰富、家当体系完备、应用场景广阔优(you)势，激活数据(ju)要素潜能，加快数智技(ji)术创新，深化(hua)拓展“人工智能+”，赋能经济社会发展和管理能力提拔，增进生(sheng)产方式深层次变革和生(sheng)产力反动(dong)性跃迁。

第十二(er)章 强化(hua)算力算法数据(ju)高效供给

统筹推进算力设施(shi)建(jian)设、模型算法发展和高质量(liang)数据(ju)资(zi)源供给，筑牢(lao)数智化(hua)发展底座。

第一节 增强算力设施(shi)支撑

统筹布局、有序建(jian)设算力设施(shi)，推进算力资(zi)源规(gui)模化(hua)、集约化(hua)、绿色化(hua)、普惠化(hua)发展。加快国家枢纽算力设施(shi)集群(qun)建(jian)设，支持有条件地区根据(ju)低时延场景需求过(guo)度发展算力，推进云边端协同发展。增强高性能高质量(liang)智算资(zi)源供给，论证建(jian)设超大规(gui)模智算集群(qun)。推进算力设施(shi)市场化(hua)建(jian)设运营，支持通过(guo)政府购买算力办事(shi)、算力租(zu)赁等多种方式满足算力需求，创新发展标准化(hua)可扩展的智算云办事(shi)。推动(dong)绿色电力与算力协同布局。增强全国一体化(hua)算力监测调度，提拔算力接(jie)入和精准匹(pi)配能力。加快培育自立(li)可控、协同运行的软硬件生(sheng)态(tai)。提拔算力普惠易用水平(ping)，降低中小企业用算成本。

第二(er)节 增进模型算法迭代创新

加快突破人工智能底子理论和核心技(ji)术，推进人工智能模型架构改进、算法优(you)化(hua)，强化(hua)“模芯云用”协同创新。构建(jian)任务导向、灵活授权、跨域协同的算法创新组织模式，加快研讨更加高效的模型训练和推理方法。鼓励(li)多模态(tai)、智能体、具身智能、群(qun)体智能等技(ji)术创新，索求通用人工智能发展途径。推动(dong)通用大模型和行业专用模型同步发展，依托高价(jia)值场景推动(dong)模型应用落地和迭代进级。建(jian)立(li)健全模型能力评估体系。

第三(san)节 深化(hua)数据(ju)资(zi)源开辟(pi)利用

构建(jian)国家数据(ju)资(zi)源体系，健全数据(ju)资(zi)源统计(ji)调查制度，建(jian)立(li)全国数据(ju)资(zi)源“一本账”。统筹推进政务数据(ju)共享、大众数据(ju)开放和授权运营，健全大众数据(ju)资(zi)源开辟(pi)利用义务制和小我私家数据(ju)合规(gui)利用机制，推动(dong)企业数据(ju)、行业数据(ju)开辟(pi)开放。完善数据(ju)标准体系和质量(liang)经管体系，加快建(jian)设人工智能语料库，面向动(dong)力、交通、制造、教育、健康、金融等领域建(jian)设高质量(liang)数据(ju)集，建(jian)立(li)人工智能训练数据(ju)公道使用制度。增强数据(ju)领域枢纽技(ji)术和设备研发应用，培育壮大数据(ju)家当，深入展开“数据(ju)要素×”行动(dong)。建(jian)设和运营国家数据(ju)底子设施(shi)，实行可信数据(ju)空间(jian)发展行动(dong)计(ji)划(hua)。

第十三(san)章 全方位(wei)推进数智技(ji)术赋能

全面实行“人工智能+”行动(dong)，增能人工智能同科技(ji)创新、家当发展、文(wen)化(hua)建(jian)设、民生(sheng)保障、社会管理相结合，抢占人工智能家当应用制高点，全方位(wei)赋能千行百业。

第一节 增进实体经济和数字经济深度融合

壮大数字经济核心家当，发展新一代通信技(ji)术、云计(ji)算、区块链(lian)等家当，提拔高端芯片、光电子器件、底子软件和产业软件等家当水平(ping)，打(da)造具有国际竞争力的数字家当集群(qun)。推进国家人工智能创新高地建(jian)设，培育智能原生(sheng)新模式新业态(tai)，建(jian)设国家人工智能应用中试基地。增进制造业“智改数转网(wang)联(lian)”，实行智能制造工程和产业互联(lian)网(wang)创新发展工程，一体推进网(wang)络、标识、平(ping)台、数据(ju)、安部分系建(jian)设和规(gui)模化(hua)应用。推进办事(shi)业数智化(hua)，发展智慧农业。建(jian)设数智化(hua)转型增进网(wang)络，健全中小企业数智赋能办事(shi)体系。推进开源体系建(jian)设，完善开源运行机制。

第二(er)节 制造美好(hao)数智生(sheng)活

充分发挥数智技(ji)术和数据(ju)要素对丰穷群(qun)众生(sheng)活、改善民生(sheng)福祉的作用，拓展教育、医疗(liao)、养老、文(wen)旅、就业、消费等领域融合应用。丰富智能家居、智慧出行和智慧社区场景，发展智能终(zhong)端产品和办事(shi)，构建(jian)数智便民办事(shi)圈。增进人工智能助力教育模式变革，有序推动(dong)数智技(ji)术在辅助诊疗(liao)、精准医疗(liao)、健康经管、医保办事(shi)、养老助残(can)等场景的应用。深入实行全民数字素养与技(ji)能提拔行动(dong)，强化(hua)人工智能的就业制造效应。积极索求应用数智技(ji)术提高基层医疗(liao)办事(shi)能力、增进教育公平(ping)，助力基本大众办事(shi)均等化(hua)。

第三(san)节 提高政府管理数智化(hua)水平(ping)

深化(hua)数智技(ji)术全流程应用，发展泛(fan)在可及(ji)、智慧便捷、公平(ping)普惠的数智化(hua)政务办事(shi)。完善覆盖全国的一体化(hua)在线政务办事(shi)平(ping)台，强化(hua)数据(ju)“一表(biao)通”和大众应用支撑体系建(jian)设，推进政务数据(ju)跨部门跨层级跨地区共享利用。安全稳妥有序推进政务领域人工智能大模型部署应用，索求构建(jian)精准辨认(ren)需求、主动(dong)规(gui)划(hua)办事(shi)、全程智能办理的办事(shi)新模式。深化(hua)人工智能赋能安全管理，提拔感知预(yu)警、指挥决策、精准经管和即(ji)时响应能力。

第十四章 营建(jian)健康有序的发展生(sheng)态(tai)

坚持增进发展和规(gui)范经管相统筹，增强数据(ju)底子制度法则建(jian)设和人工智能管理，营建(jian)有益、安全、公平(ping)的发展环境。

第一节 健全数据(ju)要素底子制度

建(jian)立(li)健全数据(ju)产权、流通利用、收益分配、安全管理等数据(ju)要素底子制度。完善数据(ju)产权结构性分置制度，构建(jian)全国一致的数据(ju)产权登记体系。建(jian)设开放共享安全的全国一体化(hua)数据(ju)市场，加快完善数据(ju)流通交易法则和标准，优(you)化(hua)数据(ju)交易机构布局，规(gui)范发展第三(san)方专业办事(shi)机构。建(jian)立(li)数据(ju)要素价(jia)格形成机制，索求兼(jian)顾(gu)各方利益的数据(ju)收益分配机制。完善数据(ju)领域法律法规(gui)，健全数据(ju)采(cai)集、存储、流通、使用经管法则。实行数据(ju)分类分级经管，提拔数据(ju)安全保护能力。

第二(er)节 完善迷信有效监管机制

健全新技(ji)术新业态(tai)安全监管框架，构建(jian)技(ji)术标准研制调整、技(ji)术应用分级经管机制，推进多元协同共治。完善人工智能领域法律法规(gui)、政策制度、应用规(gui)范、伦理原则，健全算法备案、透明度经管、安全评估等制度，索求建(jian)立(li)人工智能生(sheng)成物权利归属和开辟(pi)者谋(mou)划(hua)者使用者权责认(ren)定例则。推动(dong)建(jian)立(li)人工智能全性命周期风险(xian)经管制度，健全覆盖安全监测、风险(xian)预(yu)警、应急响应的风险(xian)防控体系。推动(dong)平(ping)台经济创新和健康发展，增强平(ping)台企业数据(ju)、算法、流量(liang)和法则监管，增进平(ping)台企业宁(ning)静台内谋(mou)划(hua)者、劳动(dong)者双赢发展。依法打(da)击数据(ju)滥用、深度伪造、泄(xie)露隐(yin)私等行为。

第三(san)节 拓展数智领域国际合作

构建(jian)全球数字合作伙伴干系网(wang)络，深化(hua)电子商务、数字支付、智慧城市等领域合作，索求建(jian)设离岸算力设施(shi)、数据(ju)跨境流动(dong)办事(shi)底子设施(shi)。积极参与人工智能、数字货币、数据(ju)跨境流动(dong)等领域国际管理，在数据(ju)安全、隐(yin)私保护、跨境执法协作等方面达成更多共识，增强国际司法协折衷法则互认(ren)。推动(dong)建(jian)立(li)各国广泛(fan)参与的人工智能管理框架，共同构建(jian)平(ping)权、互信、多元、双赢的全球人工智能开放生(sheng)态(tai)，支持全球南方国家增能人工智能能力建(jian)设。

第五篇 建(jian)设壮大国内市场 加快构建(jian)新发展格局

坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生(sheng)和促消费、投(tou)资(zi)于物和投(tou)资(zi)于人紧密(mi)结合，以新需求引领新供给，以新供给制造新需求，增进消费和投(tou)资(zi)、供给和需求良性互动(dong)，实现供需更高水平(ping)静态(tai)平(ping)衡，增强国内大循环内生(sheng)动(dong)力和可靠性。

第十五章 鼎力大举提振消费

深入实行提振消费专项行动(dong)，增强居民消费能力，改善消费意愿，适应分歧群(qun)体消费需求扩大优(you)质供给，增进全社会商品和办事(shi)消费较快增进。

第一节 夯实居民消费底子

统筹促就业、增支出、稳预(yu)期，加快形成扩大居民消费长效机制。稳定和扩大就业容量(liang)，支持企业稳岗扩岗、小我私家创业就业，积极培育新职业新岗亭，拓展数字经济、绿色经济、银发经济等就业新空间(jian)。鼎力大举增进城乡居民增收，稳步提高最低工资(zi)标准，持续(xu)改善小微(wei)企业和个别工商户谋(mou)划(hua)环境，增进楼市股市健康发展。织密(mi)扎牢(lao)社会保障网(wang)，鼓励(li)支持灵活就业人员(yuan)、新就业形态(tai)人员(yuan)参加职工保险(xian)，规(gui)范完善与人均消费付出挂(gua)钩的低保标准静态(tai)调整机制，增加政府资(zi)金用于民生(sheng)保障付出。

第二(er)节 释放办事(shi)消费潜力

以放宽准入、业态(tai)融合为重(zhong)点扩大办事(shi)消费，培育办事(shi)消费新增进点。提拔生(sheng)活办事(shi)消费便利化(hua)水平(ping)，发展社区嵌入式办事(shi)和一刻钟便民生(sheng)活圈，推进传统商圈焕新，优(you)化(hua)养老、托育、家政等领域办事(shi)消费体验。提多发展型消费比重(zhong)，适应多样化(hua)个性化(hua)办事(shi)需求，规(gui)范发展教育和培训消费，培育壮大健康消费，积极引进国际优(you)质办事(shi)资(zi)源。激发改善型消费活力，扩大文(wen)体旅游消费，优(you)化(hua)营业性演出、体育赛事(shi)审批经管，实行冰雪旅游提拔计(ji)划(hua)，发展邮轮游艇(ting)、房车露营等休闲消费，积极拓展低空消费。深化(hua)商旅文(wen)体健融合，打(da)造一批沉醉式互动(dong)式消费新场景。

第三(san)节 推动(dong)商品消费扩容进级

强化(hua)品牌引领、标准进级、新技(ji)术应用，稳定大批消费，增进消费品更新换代，满足多层次消费品需求。因城施(shi)策优(you)化(hua)房地产政策，多管齐下稳定预(yu)期，充分释放刚性和改善性住房需求潜力，支持老旧房屋适老化(hua)改造和智能化(hua)进级。深化(hua)汽车消费从购买经管向使用经管转变，完善充换电、泊车场等底子设施(shi)，拓展汽车改装、租(zu)赁等后市场消费。支持汽车、电子产品、家电家具等回收体系建(jian)设，规(gui)范二(er)手商品流通次序。实行数字消费提拔行动(dong)，推动(dong)智能新产品应用，制定智能家居互联(lian)互通标准，推广柔性化(hua)定制化(hua)消费品生(sheng)产模式。发展绿色消费，积极推广绿色低碳产品。培育中高端消费新增进点，推动(dong)老字号、国货潮牌做精做强，发展周边衍生(sheng)品消费，积极推进首发经济。

第四节 持续(xu)改善消费环境

完善增进消费制度机制，清算消费领域不公道限制性步伐，建(jian)立(li)健全适应消费新业态(tai)新模式新场景经管机制。加大直达消费者的普惠政策力度，扩大消费领域金融供给，打(da)造一批动(dong)员(yuan)面广、表(biao)现度高的消费新场景。优(you)化(hua)入境消费环境，推广离境退税商店，培育国际消费中心城市，推进“购在中国”。落实职工带薪休假制度，鼓励(li)弹性错峰休假，索求推行中小学生(sheng)春(chun)秋假。强化(hua)消费者权益保护，流通消费者投(tou)诉和维权渠(qu)道，规(gui)范网(wang)络销售(shou)、直播带货等谋(mou)划(hua)活动(dong)，健全预(yu)付式消费监管模式。增强全口径消费统计(ji)，优(you)化(hua)办事(shi)消费、消费新业态(tai)新模式统计(ji)监测。

第十六(liu)章 扩大有效投(tou)资(zi)

加快构建(jian)有效投(tou)资(zi)内生(sheng)增进机制，保持投(tou)资(zi)公道增进，提高投(tou)资(zi)综(zong)合效益，更好(hao)发挥投(tou)资(zi)对支撑国家战略、优(you)化(hua)供给结构、满足民生(sheng)需求的作用。

第一节 提高政府投(tou)资(zi)效益

聚焦(jiao)惠民生(sheng)、补短板、增动(dong)能，优(you)化(hua)政府投(tou)资(zi)结构。统筹“硬投(tou)资(zi)”和“软建(jian)设”，高质量(liang)推进国家重(zhong)大战略实行和重(zhong)点领域安万(wan)能力项目建(jian)设，实行一批重(zhong)大标志(zhi)性工程项目。增能人力资(zi)源开辟(pi)和人的全面发展投(tou)资(zi)，在“一老一小”办事(shi)、基层医疗(liao)卫生(sheng)、普通高中和优(you)质高等教育扩容、职业技(ji)能培训等领域实行一批民生(sheng)工程，提高民生(sheng)类政府投(tou)资(zi)比重(zhong)。适应人口结构变化(hua)和流动(dong)趋向，完善底子设施(shi)和大众办事(shi)设施(shi)布局。适应新质生(sheng)产力发展请求，积极支持新型底子设施(shi)和有形资(zi)产投(tou)资(zi)。增强政府投(tou)资(zi)全历程经管，强化(hua)战略规(gui)划(hua)引领、项目谋(mou)划(hua)储备论证和事(shi)中事(shi)后监管，避免过(guo)分超前建(jian)设和低效有效投(tou)资(zi)。进一步明确地方和地方投(tou)资(zi)方向和重(zhong)点，统筹用好(hao)各种政府投(tou)资(zi)，在工作底子较好(hao)的地方索求编制全口径政府投(tou)资(zi)计(ji)划(hua)。优(you)化(hua)地方政府专项债券经管，完善“自审自发”机制，提高用于项目建(jian)设比重(zhong)并单列。发挥新型政策性金融工具作用。深化(hua)投(tou)资(zi)审批制度改革，优(you)化(hua)政府投(tou)资(zi)项目审批权限，订正政府核准投(tou)资(zi)项目目录，提拔投(tou)资(zi)审批办事(shi)效能。

第二(er)节 激发民间(jian)投(tou)资(zi)活力

坚持平(ping)等对待、保护权益、政策协同，增强市场主导的有效投(tou)资(zi)增进动(dong)力，提高民间(jian)投(tou)资(zi)比重(zhong)。完善民营企业参与重(zhong)大项目建(jian)设长效机制，鼓励(li)支持民营企业参与铁路、核电、水电、供水等领域项目建(jian)设，推动(dong)具备条件的项目进一步提高民营企业持股比例。鼓励(li)民营企业加大科技(ji)创新和家当进级投(tou)资(zi)力度，推动(dong)新兴领域应用场景向民营企业开放。依法保障民营企业投(tou)资(zi)运营合法权益，平(ping)等保障用地、融资(zi)等要素需求。发挥政府投(tou)资(zi)基金引导动(dong)员(yuan)作用，增强布局规(gui)划(hua)和投(tou)向指导评价(jia)，健全“投(tou)融管退”机制。

第三(san)节 增进投(tou)资(zi)消费良性循环

聚焦(jiao)投(tou)资(zi)消费结合点，以有效投(tou)资(zi)动(dong)员(yuan)消费能力和意愿提拔，以消费进级牵引投(tou)资(zi)方向优(you)化(hua)，强化(hua)扩内需政策综(zong)合效应。支持就业增收动(dong)员(yuan)能力强的行业扩大投(tou)资(zi)，鼓励(li)消费底子设施(shi)和消费办事(shi)功(gong)效提拔类设施(shi)建(jian)设，加大对健康养老、体育健身、休闲文(wen)娱等领域消费场景建(jian)设和设施(shi)提档进级的投(tou)资(zi)力度。随机应变推动(dong)交通枢纽、家当集聚区等拓展消费功(gong)效。推动(dong)县域商业提质增效，增强物流仓储、乡村(cun)寄递等设施(shi)补短板。

第十七章 纵深推进全国一致大市场建(jian)设

果断破除阻碍(ai)全国一致大市场建(jian)设卡点堵点，破除地方保护和市场分割，增进商品要素资(zi)源在更大范围内顺畅流动(dong)。

第一节 完善全国一致大市场底子制度法则

推进适应全国一致大市场请求的产权保护、市场准入、信息(xi)披露、社会名誉、兼(jian)并重(zhong)组、市场加入等制度建(jian)设。依法平(ping)等长久(jiu)保护各种全部制经济产权，对侵犯各种全部制经济产权和合法利益的行为实行同责同罪同罚(fa)。增强学问产权保护和应用，制定重(zhong)点领域商业秘(mi)密(mi)保护法则指引。完善市场准入制度，静态(tai)订正市场准入负面清单，严格落实“全国一张清单”经管请求。完善企业质量(liang)、安全、环境等信息(xi)披露制度法则。强化(hua)全国名誉信息(xi)共享平(ping)台功(gong)效，深入推进名誉信息(xi)归集共享和名誉应用拓展，完善守信激励(li)、失约惩戒和名誉修复机制。健全企业破产制度，索求建(jian)立(li)覆盖全部谋(mou)划(hua)主体的简易加入机制。完善有利于一致大市场建(jian)设的统计(ji)、财税、考核制度，推广谋(mou)划(hua)主体活动(dong)发生(sheng)地统计(ji)，优(you)化(hua)企业总部和分支机构、生(sheng)产地和消费地利益分享。制定全国一致大市场建(jian)设条例。

第二(er)节 维护公平(ping)竞争市场次序

推动(dong)市场监管法则完善、基准一致、能力提拔，形成优(you)质优(you)价(jia)、良性竞争的市场次序。制定重(zhong)点领域公平(ping)竞争合规(gui)指引，强化(hua)公平(ping)竞争审查刚性束缚，消除要素获取、天资(zi)认(ren)定、招(zhao)标投(tou)标、政府采(cai)购等方面壁垒(lei)。规(gui)范地方政府经济增进行为，制定地方政府招(zhao)商引资(zi)鼓励(li)和禁止事(shi)项清单，增强招(zhao)商引资(zi)信息(xi)披露。完善妨碍(ai)建(jian)设全国一致大市场事(shi)项清单静态(tai)更新和转达问责制度。强化(hua)反垄断和反不正当竞争执法司法，制定重(zhong)点领域反垄断指南指引。完善谐和一致的国家标准体系，扩大强制性国家标准覆盖面，推进新兴家当标准建(jian)设，提拔标准国际化(hua)水平(ping)。推进检验检测认(ren)证资(zi)源共享、天资(zi)互认(ren)和结果通用。一致市场监管执法，完善行政裁量(liang)权基准制度，推进行政惩罚(fa)和刑事(shi)惩罚(fa)双向衔接(jie)。完善行政复议体制机制。健全综(zong)合执法体制机制，优(you)化(hua)监管事(shi)项层级设置，提高基层执法效能。

第三(san)节 增进市场设施(shi)高标准联(lian)通

推进流通物流、市场信息(xi)、交易平(ping)台等设施(shi)互联(lian)互通和法则衔接(jie)。健全高效顺畅的现代流通体系，完善国家物流枢纽网(wang)络，依托现代流通战略支点城市构建(jian)多少紧张商品主干流通走廊，支持有条件的地区建(jian)设大批商品资(zi)源配置枢纽，健全一体衔接(jie)的流通法则和标准，降低全社会物流成本。增强多式联(lian)运设施(shi)、标准建(jian)设和信息(xi)共享，鼎力大举推进“一单制”、“一箱制”发展，增进集装箱和大批物资(zi)铁水联(lian)运。完善市场信息(xi)交互渠(qu)道，推动(dong)构建(jian)全链(lian)条信息(xi)信任和应用机制。建(jian)立(li)健全一致规(gui)范、信息(xi)共享的招(zhao)标投(tou)标和政府、事(shi)业单位(wei)、国有企业采(cai)购等大众资(zi)源交易平(ping)台体系，推进人工智能应用和大数据(ju)监管，实现项目全流程公开经管。

第六(liu)篇 加快构建(jian)高水平(ping)社会主义市场经济体制 增强高质量(liang)发展动(dong)力

坚持和完善社会主义基本经济制度，更好(hao)发挥经济体制改革牵引作用，建(jian)设高标准市场体系，提拔宏观(guan)经济管理效能，增进资(zi)源配置效率最优(you)化(hua)和效益最大化(hua)，激发全社会内生(sheng)动(dong)力和创新活力，确保高质量(liang)发展行稳致远。

第十八(ba)章 充分激发各种谋(mou)划(hua)主体活力

坚持和落实“两个绝不动(dong)摇”，增进各种全部制经济优(you)势互补、共同发展。

第一节 深化(hua)国资(zi)国企改革

做强做优(you)做大国有企业和国有资(zi)源，增强国有企业核心功(gong)效、提拔核心竞争力。制定实行国有经济布局优(you)化(hua)和结构调整指引目录，推动(dong)国有资(zi)源向干系国家安全、国民经济命脉的紧张行业和枢纽领域集中，向干系国计(ji)民生(sheng)的大众办事(shi)、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴家当集中，增强战略性重(zhong)组和专业化(hua)整合。深化(hua)国有企业分类改革，进一步明晰分歧类型国有企业功(gong)效定位(wei)，增强主责主业经管，建(jian)立(li)国有企业履行战略使命评价(jia)制度，构建(jian)分类考核的管理体制。推动(dong)国有企业完善市场化(hua)谋(mou)划(hua)机制，提拔价(jia)值制造能力。健全国有企业推进原始(shi)创新制度安排。完善国资(zi)监管体制，更好(hao)发挥国有资(zi)源投(tou)资(zi)、运营公司作用。健全国有经济和国有企业增加值核算制度。支持国有企业和民营企业以市场化(hua)方式规(gui)范展开股权合作、战略协作、资(zi)源整合。

第二(er)节 发展壮大民营经济

落实民营经济增进法，完善配套法规(gui)政策制度体系，从法律和制度上保障平(ping)等使用生(sheng)产要素、公平(ping)参与市场竞争、有效保护合法权益。持续(xu)推进底子设施(shi)竞争性领域向民营企业公平(ping)开放。支持有能力的民营企业牵头负担国家重(zhong)大技(ji)术攻关(guan)任务，推进国家重(zhong)大科研底子设施(shi)和大众研发平(ping)台进一步向民营企业开放。完善民营企业融资(zi)支持政策，发挥全国一体化(hua)融资(zi)名誉办事(shi)平(ping)台网(wang)络作用，健全名誉状态(tai)综(zong)合评价(jia)体系和增信制度。支持中小企业和个别工商户发展，推动(dong)大中小企业协同融通发展。创新发展“晋江履历”，健全民营经济发展综(zong)合办事(shi)体系，完善政企常态(tai)化(hua)沟通交流和问题(ti)解决机制。引导民营企业完善管理结构和经管制度，增进民营经济健康发展和民营经济人士健康成长。健全民营经济统计(ji)监测制度。

第三(san)节 积极营建(jian)一流营商环境

持续(xu)推进营商环境改进提拔，打(da)造市场化(hua)、法治化(hua)、国际化(hua)一流营商环境。完善为企办事(shi)体系，健全“高效办成一件事(shi)”重(zhong)点事(shi)项清单经管和常态(tai)化(hua)推进机制，推行惠企政策全程网(wang)办、直达快享，推广名誉答(da)应制。深化(hua)注册资(zi)源认(ren)缴登记制度改革，持续(xu)精简涉(she)企谋(mou)划(hua)许可事(shi)项。健全规(gui)范涉(she)企执法长效机制，防止和改正违规(gui)异地执法、趋利性执法，推进“综(zong)合查一次”等联(lian)合执法方式。强化(hua)产权执法司法保护，增强对查封、扣押、冻结等强制步伐的司法监视。建(jian)立(li)健全清算拖欠企业账款长效机制，流通政府违约失约投(tou)诉渠(qu)道。完善中国特色现代企业制度，发扬企业家精神，加快建(jian)设更多世界一流企业。

第十九章 加快完善要素市场化(hua)配置体制机制

深化(hua)要素市场化(hua)改革，流通要素有序流动(dong)渠(qu)道，统筹增量(liang)优(you)化(hua)和存量(liang)盘活，增进各种要素资(zi)源高效配置。

第一节 健全要素市场制度和法则

完善要素市场体系，扩大要素市场化(hua)配置范围。深化(hua)土地制度改革，建(jian)立(li)健全城乡一致的建(jian)设用地市场。健全投(tou)资(zi)和融资(zi)相谐和的资(zi)源市场功(gong)效，优(you)化(hua)发行上市、信息(xi)披露、并购重(zhong)组、退市等底子制度，提高上市公司质量(liang)，建(jian)立(li)增强内在稳定性长效机制。流通劳动(dong)力和人才社会性流动(dong)渠(qu)道，逐(zhu)步打(da)破户籍、社保、职称、档案等方面制度性障碍(ai)。培育全国一体化(hua)技(ji)术市场和数据(ju)市场。深化(hua)拓展要素市场化(hua)配置综(zong)合改革试点，加快形成一批可复制可推广的制度成果。

第二(er)节 完善资(zi)源要素价(jia)格形成机制

完善主要由市场供求干系决定价(jia)格机制，增强和改进价(jia)格管理。加快健全适应新型动(dong)力体系的价(jia)格机制，分品种、有节奏推进各种电源上网(wang)电价(jia)市场化(hua)改革，完善成品油定价(jia)机制，深化(hua)天然气价(jia)格改革，完善煤(mei)炭价(jia)格区间(jian)调控政策，增强网(wang)络型自然垄断环节价(jia)格监管。深化(hua)水利工程供水价(jia)格改革。健全增进可持续(xu)发展的公用事(shi)业价(jia)格机制，优(you)化(hua)居民门路水价(jia)、电价(jia)、气价(jia)制度。深化(hua)大众办事(shi)价(jia)格改革，完善养老等办事(shi)免费政策。索求构建(jian)新型生(sheng)产要素价(jia)格形成机制。

第三(san)节 盘活利用存量(liang)资(zi)源

完善并购、破产、置换等政策，盘活用好(hao)低效用地、闲置房产、存量(liang)底子设施(shi)。编制宏观(guan)资(zi)产负债表(biao)，全面摸清存量(liang)资(zi)源资(zi)产底数，优(you)化(hua)资(zi)产负债结构。深化(hua)扩大低效用地再开辟(pi)试点，完善增进盘活存量(liang)用地的规(gui)划(hua)管控、土地供应和税费政策，加快发展建(jian)设用地二(er)级市场。推进土地混合开辟(pi)、空间(jian)复合利用和土地用途依法公道转换，完善工商业用地使用权续(xu)期法律法规(gui)，依法稳妥推进续(xu)期工作。推进全国行政事(shi)业单位(wei)存量(liang)国有资(zi)产盘活共享，健全家当园区存量(liang)盘活和高质量(liang)发展机制，完善资(zi)产估值等配套政策，引入社会力量(liang)提拔盘活利用效率，规(gui)范市场化(hua)运作流程。推动(dong)司法讯(xun)断执行与破产制度有机衔接(jie)，依法有效盘活被查封冻结财产。积极推动(dong)底子设施(shi)领域不动(dong)产投(tou)资(zi)信任基金（REITs）常态(tai)化(hua)推荐(jian)发行。

第二(er)十章 健全宏观(guan)经济管理体系

提高宏观(guan)调控和政府管理水平(ping)，增进形成更多由内需主导、消费拉动(dong)、内生(sheng)增进的经济发展模式。

第一节 完善宏观(guan)调操纵度体系

强化(hua)国家发展规(gui)划(hua)战略导向作用，增强财政、货币政策协同，发挥好(hao)家当、价(jia)格、就业、消费、投(tou)资(zi)、商业、区域、环保、监管等政策作用，增强宏观(guan)政策取向同等性和有效性。强化(hua)逆周期和跨周期调节，实行更加积极的宏观(guan)政策，公道肯定政府债务规(gui)模，保持流动(dong)性充裕，持续(xu)稳增进、稳就业、稳预(yu)期。完善宏观(guan)调控目标体系，统筹短期目标和中长期目标、总量(liang)平(ping)衡和结构调整，强化(hua)年度计(ji)划(hua)与国家发展规(gui)划(hua)衔接(jie)。健全预(yu)期经管机制，将(jiang)预(yu)期经管纳入宏观(guan)经济管理全历程。增强经济监测预(yu)测预(yu)警，充实完善政策工具箱，迷信掌控政策力度和出台时机，强化(hua)政策实行结果评价(jia)。索求实行国家宏观(guan)资(zi)产负债表(biao)经管。优(you)化(hua)高质量(liang)发展综(zong)合绩效考核。

第二(er)节 健全现代财政制度

深化(hua)财税体制改革，发挥积极财政政策作用，增强财政迷信经管，增强财政可持续(xu)性。强化(hua)对预(yu)算编制和财政政策的宏观(guan)指导，发挥中期财政规(gui)划(hua)跨年度预(yu)算平(ping)衡作用，强化(hua)国家重(zhong)大战略任务和基本民生(sheng)财力保障。增强财政资(zi)源和预(yu)算统筹，加大政府性基金预(yu)算、国有资(zi)源谋(mou)划(hua)预(yu)算与一般大众预(yu)算统筹力度，完善国有资(zi)源谋(mou)划(hua)预(yu)算制度，公道提高国有资(zi)源收益收取比例，把依托行政权力、政府名誉、国有资(zi)源资(zi)产获取的支出全部纳入政府预(yu)算经管。优(you)化(hua)财政付出结构，公道提高大众办事(shi)付出占财政付出比重(zhong)。深化(hua)零(ling)基预(yu)算改革，一致预(yu)算分配权，健全付出标准体系和静态(tai)调整机制，增强预(yu)算绩效经管和执行监视。优(you)化(hua)税制结构，健全有利于高质量(liang)发展、社会公平(ping)、市场一致的税收制度，保持公道的宏观(guan)税负水平(ping)。提高直接(jie)税比重(zhong)，完善综(zong)合和分类相结合的小我私家所得税制度，逐(zhu)步扩大综(zong)合征收范围，健全谋(mou)划(hua)所得、资(zi)源所得、财产所得税收政策。完善增值税留抵退税政策和抵扣链(lian)条，优(you)化(hua)共享税分享比例。研讨同新业态(tai)相适应的税收制度。健全地方税体系，推进消费税征收环节后移(yi)并稳步下划(hua)地方，增加地方自立(li)财力。适当增强地方事(shi)权、提高地方财政付出比重(zhong)，减少委托地方代行的地方财政事(shi)权。完善财政转移(yi)支付体系，优(you)化(hua)财政转移(yi)支付结构。全面落实税收法定原则，规(gui)范税收优(you)惠政策，增强财会监视。加快构建(jian)同高质量(liang)发展相适应的政府债务经管长效机制。

第三(san)节 加快建(jian)设金融强国

坚持防风险(xian)、强监管、促高质量(liang)发展，加快建(jian)设中国特色现代金融体系。完善地方银行制度，构建(jian)迷信稳健的货币政策体系，完善底子货币投(tou)放机制，健全市场化(hua)利率形成、调控和传导机制，保持社会融资(zi)规(gui)模、货币供应量(liang)增进同经济增进、价(jia)格总水平(ping)预(yu)期目标相匹(pi)配。建(jian)立(li)覆盖全面的宏观(guan)审慎(shen)经管体系，将(jiang)更多金融活动(dong)、金融市场等纳入宏观(guan)审慎(shen)政策框架。增能群(qun)众币汇率弹性，保持在公道均衡水平(ping)上基本稳定。提拔金融办事(shi)实体经济质效，鼎力大举发展科技(ji)金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，增强对重(zhong)大战略、重(zhong)点领域和薄(bao)弱环节的优(you)质金融办事(shi)。完善结构性货币政策工具体系。持续(xu)深化(hua)资(zi)源市场投(tou)融资(zi)综(zong)合改革，增强资(zi)源市场制度容纳性、适应性，提高直接(jie)融资(zi)比重(zhong)。发展多元股权融资(zi)，加快多层次债券市场建(jian)设，稳步发展期货、衍生(sheng)品和资(zi)产证券化(hua)，增强交易监管和投(tou)资(zi)者保护。壮大耐心资(zi)源，完善支持中长期资(zi)金入市政策体系。优(you)化(hua)金融机构体系，推动(dong)各种金融机构专注主业、完善管理、错位(wei)发展，支持国有大型金融机构提拔综(zong)合办事(shi)水平(ping)，严格中小金融机构准入标准和监管请求，培育一流投(tou)资(zi)银行和投(tou)资(zi)机构。建(jian)设安全高效的金融底子设施(shi)。稳步发展数字群(qun)众币。加快建(jian)设上海国际金融中心。全面增强金融监管，构建(jian)风险(xian)防范化(hua)解体系，保障金融稳健运行。

第七篇 扩大高水平(ping)对外开放 首创合作双赢新局面

坚持开放合作、互利双赢，稳步扩大制度型开放，建(jian)设更高水平(ping)开放型经济新体制，推动(dong)共建(jian)“一带一路”高质量(liang)发展，拓展国际循环，以开放促改革促发展，倡导平(ping)等有序的世界多极化(hua)、普惠容纳的经济全球化(hua)，与世界各国共享机遇、共同发展。

第二(er)十一章 积极扩大自立(li)开放

对接(jie)国际高标准经贸法则扩大开放，增进国内国际法则、规(gui)制、经管、标准相通相容，营建(jian)透明稳定可预(yu)期的制度环境。

第一节 有序扩大开放领域和区域

以办事(shi)业为重(zhong)点扩大市场准入和开放领域，实行更大范围、更宽领域、更深层次开放。推动(dong)电信、互联(lian)网(wang)、教育、文(wen)化(hua)、医疗(liao)等领域有序扩大开放，稳妥实行增值电信、生(sheng)物技(ji)术、外商独资(zi)医院等开放试点，推进办事(shi)业扩大开放综(zong)合试点树模。缩减外资(zi)准入负面清单，增强负面清单订正与开放试点联(lian)动(dong)。稳慎(shen)拓展金融市场互联(lian)互通，优(you)化(hua)合格境外投(tou)资(zi)者制度，扩大可投(tou)资(zi)品种范围，有序推进符合条件的企业跨境双向直接(jie)融资(zi)，支持股权投(tou)资(zi)基金跨境投(tou)资(zi)。推进数据(ju)高效便利安全跨境流动(dong)。优(you)化(hua)签(qian)证和停居留政策，提拔境外人员(yuan)入境数字化(hua)办事(shi)便利性。推进群(qun)众币国际化(hua)，拓展群(qun)众币在国际商业和投(tou)融资(zi)中的使用，提拔资(zi)源项目开放水平(ping)，建(jian)设自立(li)可控的群(qun)众币跨境支付体系，发展群(qun)众币离岸市场。在有条件的领域率先实行高标准经贸协定开放举措，对最不蓬勃国家和合作潜力大的经贸伙伴，扩大单边开放领域和区域。

第二(er)节 构建(jian)与高标准经贸法则相衔接(jie)的制度和监管体系

推进高水平(ping)开放和深层次改革高效联(lian)动(dong)，加快推动(dong)重(zhong)点领域立(li)法修法、政策调整和标准订正。健全与国际法则相衔接(jie)的学问产权保护机制，索求扩大商标保护范围，优(you)化(hua)版权保护机制，拓展学问产权纠纷解决渠(qu)道。推动(dong)重(zhong)点产品能效、水效、碳足迹等法则标准国际互认(ren)，推进企业气候信息(xi)、环境信息(xi)依法披露与自愿披露。索求完善适合我国国情、符合国际惯例的劳动(dong)保护机制。加快政府采(cai)购制度改革，全面落实公平(ping)竞争原则。率先试行世界商业组织电子商务协定、投(tou)资(zi)便利化(hua)协定，提高跨境支付结算效率和单证电子化(hua)标准化(hua)水平(ping)。

第三(san)节 优(you)化(hua)区域开放布局

打(da)造形态(tai)多样的开放高地，加快形成陆(lu)海表(biao)里联(lian)动(dong)、东西双向互济的全面开放格局。高标准建(jian)设海南自由商业港，高水平(ping)实行全岛封关(guan)运作，持续(xu)提拔商业投(tou)资(zi)和要素流动(dong)等重(zhong)点领域开放水平(ping)，逐(zhu)步构建(jian)与高水平(ping)自由商业港相适应的政策制度体系。实行自由商业试验区提拔战略，展开更鼎力大举度制度型开放试验，提拔创新引领发展能级。统筹布局建(jian)设科技(ji)创新、办事(shi)商业、家当发展等重(zhong)大开放合作平(ping)台，支持功(gong)效邻近、区位(wei)相邻的平(ping)台优(you)化(hua)整合，推动(dong)国家级新区、开辟(pi)区经管制度和运营模式创新，增进综(zong)合保税区转型进级，推进沿边重(zhong)点开辟(pi)开放试验区、家当协作园区、沿边临港家当园区和边（跨）境经济合作区等建(jian)设。

第二(er)十二(er)章 提拔商业投(tou)资(zi)合作质量(liang)和水平(ping)

强化(hua)入口和出口谐和、货物和办事(shi)并重(zhong)，统筹吸收外资(zi)和境外投(tou)资(zi)，塑造国际商业和双向投(tou)资(zi)合作新优(you)势。

第一节 推动(dong)商业创新发展

加快建(jian)设商业强国，增进外贸提质增效，推动(dong)进出口平(ping)衡发展。优(you)化(hua)进级货物商业，推动(dong)市场多元化(hua)，拓展两头品商业，增进加工商业提档进级。鼎力大举发展办事(shi)商业，完善跨境办事(shi)商业负面清单经管制度，放宽跨境交付、自然人移(yi)动(dong)等跨境办事(shi)限制，鼓励(li)办事(shi)出口，增强运输、旅行等办事(shi)国际竞争力，发展学问密(mi)集型办事(shi)商业，积极发展办事(shi)外包(bao)，提拔办事(shi)商业标准化(hua)水平(ping)。公道调整入口关(guan)税税率，订正鼓励(li)入口技(ji)术、产品和办事(shi)目录，扩大国内急需的先进技(ji)术设备、优(you)质农产品、生(sheng)产性办事(shi)等入口。创新发展数字商业、绿色商业，有序扩大数字领域开放。支持跨境电商等新业态(tai)新模式发展，优(you)化(hua)海外仓布局和功(gong)效，完善保税维修和再制造、新型离岸商业等政策环境。推进通关(guan)、税务、外汇等监管创新，推动(dong)外贸产品标准与合格评定、检验检疫国际合作。提拔商业增进平(ping)台功(gong)效，加大出口信贷和名誉保险(xian)支持，持续(xu)办好(hao)进博会、广交会、服贸会等重(zhong)大展会。推动(dong)表(biao)里贸一体化(hua)发展，深化(hua)表(biao)里贸标准认(ren)证改革。强化(hua)商业风险(xian)防控和摩擦应对，丰富商业调整援助、商业救济等政策工具，完善出口管束体系。

第二(er)节 更鼎力大举度吸收和利用外资(zi)

持续(xu)优(you)化(hua)外商投(tou)资(zi)环境，健全外商投(tou)资(zi)办事(shi)保障体系，塑造吸收外资(zi)新优(you)势。全面落实外资(zi)企业国民待遇，清算与外商投(tou)资(zi)法不符的文(wen)件法规(gui)，落实好(hao)“准入又准营”。发挥标志(zhi)性外资(zi)项目树模效应，引导外资(zi)更多投(tou)向先进制造、现代办事(shi)、高新技(ji)术、节能环保等领域，支持参与家当链(lian)上卑(bei)鄙配套协作，鼎力大举吸收外资(zi)企业在华设立(li)地区总部、研发中心。增进外资(zi)境内再投(tou)资(zi)。精心打(da)造“投(tou)资(zi)中国”品牌。拓展利用外资(zi)方式，完善外资(zi)并购经管，拓宽外资(zi)投(tou)资(zi)证券市场渠(qu)道。高质量(liang)实行外商投(tou)资(zi)安全审查。完善全口径外债监管体系。健全外商投(tou)资(zi)统计(ji)、信息(xi)报(bao)告制度，增强信息(xi)共享。

第三(san)节 增进国际家当与投(tou)资(zi)合作

有效实行对外投(tou)资(zi)经管，健全海外综(zong)合办事(shi)体系，增进商业投(tou)资(zi)一体化(hua)，引导家当链(lian)供应链(lian)公道有序跨境布局。进一步引导和规(gui)范企业境外投(tou)资(zi)方向，支持有条件的企业展开互利双赢的境外投(tou)资(zi)合作，鼓励(li)互联(lian)网(wang)平(ping)台、人工智能等新兴家当企业拓展海外应用场景。支持咨(zi)询评估、法律办事(shi)、会计(ji)审计(ji)、名誉评级、调解仲裁等专业办事(shi)机构拓展海外办事(shi)网(wang)络，健全涉(she)外学问产权保护体系。增强我国公民、法人海外合法利益保护，建(jian)立(li)诉求响应和保护救济制度，健全海外利益保护体系。发挥境外经贸合作区作用，增进与境内园区协同发展。增强境外投(tou)资(zi)安全审查。健全境外投(tou)资(zi)风险(xian)监测、防控、处置机制和法律法规(gui)，推动(dong)企业提拔风险(xian)防控和合规(gui)谋(mou)划(hua)能力。

第二(er)十三(san)章 高质量(liang)共建(jian)“一带一路”

坚持共商共建(jian)共享、开放绿色廉洁、高标准惠民生(sheng)可持续(xu)的指导原则，完善推进高质量(liang)共建(jian)“一带一路”机制，深化(hua)底子设施(shi)“硬联(lian)通”、法则标准“软联(lian)通”、同共建(jian)国家群(qun)众“心联(lian)通”。

第一节 深化(hua)发展战略对接(jie)

增强与共建(jian)国家、国际组织政策沟通和战略对接(jie)，强化(hua)合作规(gui)划(hua)统筹经管，增强实行协折衷评估优(you)化(hua)。发挥“一带一路”国际合作高峰服装论坛t.vhao.net引领作用，强化(hua)动(dong)力、税收、减贫、智库、媒体等领域合作平(ping)台建(jian)设。深化(hua)与共建(jian)国家治国理政履历交流，增进企业家、专家学者、青(qing)年等群(qun)体交流。统筹多双边合作，创新“一带一路”合作模式，巩固已有合作成果，拓展双赢发展空间(jian)。

第二(er)节 完善平(ping)面互联(lian)互通网(wang)络布局

深化(hua)紧张经济走廊和支点港口合作，流通陆(lu)海天网(wang)多元通道。提拔中欧(ou)（亚）班列发展水平(ping)，积极参与跨里海国际运输走廊建(jian)设。高质量(liang)建(jian)设中吉乌铁路、匈塞铁路等项目。推进“丝路海运”港航贸一体化(hua)发展，推动(dong)空中丝绸之路建(jian)设提质增效，增强空间(jian)信息(xi)走廊建(jian)设合作。积极推进中国标准海外应用。深入推进新疆、福建(jian)“一带一路”核心区建(jian)设。

第三(san)节 全面提拔务实合作质效

持续(xu)扩大与共建(jian)国家商业投(tou)资(zi)合作，高标准建(jian)设“丝路电商”合作先行区。拓展绿色发展、人工智能、数字经济、卫生(sheng)健康、旅游、农业、气象、北斗应用等领域合作新空间(jian)。统筹推进重(zhong)大标志(zhi)性工程和“小而(er)美”民生(sheng)项目建(jian)设。完善多元化(hua)、可持续(xu)、风险(xian)可控的投(tou)融资(zi)体系，积极支持亚洲底子设施(shi)投(tou)资(zi)银行、新开辟(pi)银行、丝路基金等发挥作用。拓展与共建(jian)国家文(wen)化(hua)、教育、考古、体育等领域人文(wen)交流渠(qu)道，高质量(liang)实行“一带一路”科技(ji)创新行动(dong)计(ji)划(hua)。提拔风险(xian)防控能力，深入推进廉洁丝绸之路建(jian)设，推动(dong)共建(jian)“一带一路”更有序、更规(gui)范、更安全、更可持续(xu)地高质量(liang)发展。

第二(er)十四章 推动(dong)构建(jian)人类命运共同体

落实全球发展倡议、全球安全倡议、全球文(wen)化(hua)倡议、全球管理倡议，积极推进中国特色大国内政，为构建(jian)人类命运共同体作出中国贡献。

第一节 积极参与和引领全球经济管理

推进全球经济金融管理改革，推动(dong)构建(jian)和维护公平(ping)公正、开放容纳、合作双赢的国际经济次序。维护以世界商业组织为核心的多边商业体制，全面深入参与世界商业组织改革，果断阻挡保护主义、滥施(shi)关(guan)税等做法。扩大面向全球的高标准自由商业区网(wang)络，高质量(liang)实行区域全面经济伙伴干系协定并推动(dong)扩员(yuan)和审议进程，推动(dong)中国—东盟自贸区3.0版落地实行，积极推动(dong)加入全面与前进跨太平(ping)洋(yang)伙伴干系协定、数字经济伙伴干系协定，推动(dong)商签(qian)更多区域和双边商业投(tou)资(zi)协定。积极提出人工智能、数字经济、绿色低碳、外层空间(jian)等新兴领域国际法则的中国方案。强化(hua)国际宏观(guan)经济政策谐和，推动(dong)二(er)十国集团发挥国际经济合作主要服装论坛t.vhao.net作用，推动(dong)扩大金砖国家、上海合作组织等合作机制影响力，积极参与亚太经合组织合作、推进亚太自由商业区建(jian)设。

第二(er)节 推动(dong)构建(jian)新型国际干系

倡导践行真实的多边主义，坚定维护以联(lian)合国为核心的国际体系、以国际法为底子的国际次序、以联(lian)合国宪章宗旨和原则为底子的国际干系基本原则，拓展全球伙伴干系网(wang)络，引领国际次序朝(chao)着更加公正公道的方向发展。深化(hua)周边发展融合，强化(hua)共同安全，巩固战略互信，构建(jian)周边命运共同体。增进大国协折衷良性互动(dong)，维护大国干系总体稳定。深化(hua)同发展中国家团结合作，支持全球南方联(lian)合自强。打(da)造多层级多领域文(wen)化(hua)对话交流机制宁(ning)静台，共同构建(jian)全球文(wen)化(hua)对话合作网(wang)络。发扬全人类共同价(jia)值，推动(dong)建(jian)设持久(jiu)宁(ning)静、广泛(fan)安全、共同繁(fan)荣、开放容纳、洁净美丽的世界。

第三(san)节 供应更多国际大众产品

发挥负义务大国作用，在应对全球气候变化(hua)、跨国犯罪、网(wang)络安全、重(zhong)大传染性疾病、恐(kong)怖主义等全球性问题(ti)上发挥更多积极作用。果断阻挡霸权霸道霸凌行径，保卫国际公平(ping)正义，维护各国群(qun)众共同利益。积极参与全球安全法则制定，建(jian)设性参与国际和地区热点问题(ti)政治解决，增强食粮(liang)、动(dong)力、数据(ju)、生(sheng)物、陆(lu)海通道、反恐(kong)怖等领域安全国际合作，推动(dong)完善全球安全管理。增进全球减贫合作，增强援外体系建(jian)设和全链(lian)条经管，加大援外力度。落实联(lian)合国2030年可持续(xu)发展议程。

第八(ba)篇 加快农业乡村(cun)现代化(hua) 踏实推进乡村(cun)全面振兴

坚持农业乡村(cun)优(you)先发展，坚持城乡融合发展，健全推动(dong)乡村(cun)全面振兴长效机制，鼎力大举发展现代农业，推动(dong)乡村(cun)基本具备现代生(sheng)活条件，持续(xu)巩固拓展脱贫攻坚成果，缩小城乡发展差异，加快建(jian)设农业强国。

第二(er)十五章 提拔农业综(zong)合生(sheng)产能力和质量(liang)效益

坚持产量(liang)产能、生(sheng)发生(sheng)态(tai)、减产增收一路抓，推进产需衔接(jie)、结构优(you)化(hua)、品质提拔，提高农业劳动(dong)生(sheng)产率和科技(ji)前进贡献率。

第一节 增强食粮(liang)等紧张农产品供给保障

深入实行藏粮(liang)于地、藏粮(liang)于技(ji)战略，加力实行新一轮千亿斤食粮(liang)产能提拔行动(dong)，稳定稻谷、小麦生(sheng)产，提拔玉米、大豆产能，推进粮(liang)油等主要作物大面积单产提拔。适应供需情势变化(hua)，优(you)化(hua)农业生(sheng)产结构，稳定发展棉油糖胶等紧张农产品和“菜篮子”产品生(sheng)产，发展特色农业。健全耕地数目、质量(liang)、生(sheng)态(tai)“三(san)位(wei)一体”保护制度体系，严格占补平(ping)衡经管，完善补充耕地质量(liang)验收机制，统筹农用地布局优(you)化(hua)。高质量(liang)推进高标准农田建(jian)设和管护，完善农田灌排体系，增强黑(hei)土地保护和酸化(hua)耕地管理，稳步推进盐碱地综(zong)合利用。增强农业防灾(zai)减灾(zai)能力。展开新一轮农业资(zi)源区划(hua)工作。

第二(er)节 强化(hua)农业科技(ji)和装备支撑

统筹发展科技(ji)农业、绿色农业、质量(liang)农业、品牌农业，把农业建(jian)成现代化(hua)大家当。深入实行种业振兴行动(dong)，增强种质资(zi)源保护利用，健全商业化(hua)育种体系，强化(hua)育种联(lian)合攻关(guan)，培育高产优(you)质、抗逆广适新品种，提拔种源安全保障水平(ping)。实行农机装备高质量(liang)发展行动(dong)，增进良田良种良机良法集成增效，农作物耕种收综(zong)合机械化(hua)率提高到80%以上。盘绕核心种源、农机装备、农业节水等增强枢纽核心技(ji)术攻关(guan)，构建(jian)梯次分明、合作协作、过(guo)度竞争的农业科技(ji)创新体系，培育农业科技(ji)领军企业。健全公益性和谋(mou)划(hua)性相结合的农业科技(ji)推广体系。积极推广地舆标志(zhi)产品和品牌。

第三(san)节 构建(jian)多元化(hua)食物供给体系

坚持农林牧渔并举，全方位(wei)多途径开辟(pi)食物资(zi)源。增强生(sheng)猪产能综(zong)合调控，推进肉牛肉羊、奶牛家当提质增效，加快草原畜牧业转型进级。加快发展饲(si)草家当，扩大青(qing)贮饲(si)料生(sheng)产。发展现代设施(shi)农业，推进节能宜机高效设施(shi)种植和集约化(hua)养殖。迷信开辟(pi)江河湖海和森林食物资(zi)源，发展高质量(liang)水产养殖，稳步扩大木本粮(liang)油生(sheng)产，发展林下经济，壮大林草家当，提拔机械化(hua)水平(ping)。积极发展合成生(sheng)物技(ji)术，拓展新型蛋白来源。

第二(er)十六(liu)章 推进宜居宜业和美乡村(cun)建(jian)设

学习应用“千万(wan)工程”履历，分类有序、片区化(hua)推进乡村(cun)振兴，深入实行乡村(cun)建(jian)设行动(dong)，逐(zhu)步提高乡村(cun)底子设施(shi)完备度、大众办事(shi)便利度、人居环境恬(tian)静度。

第一节 制造乡村(cun)优(you)质生(sheng)活空间(jian)

以县域为单位(wei)迷信规(gui)划(hua)底子设施(shi)和大众办事(shi)布局，推动(dong)县域底子设施(shi)一体化(hua)规(gui)划(hua)建(jian)设管护。统筹优(you)化(hua)村(cun)镇布局，引导人口、家当过(guo)度集聚，随机应变完善乡村(cun)建(jian)设实行机制，公道安排建(jian)设重(zhong)点和时序。协同推进县域国土空间(jian)管理，稳步展开全域土地综(zong)合整治，分类保障乡村(cun)发展用地。踏实推进乡村(cun)门路、供水、污水管理、动(dong)力、物流、信息(xi)等设施(shi)建(jian)设和维护。持续(xu)推进乡村(cun)危房改造。改善县域普通高中和投(tou)止制学校办学条件，以医护人员(yuan)下沉为重(zhong)点推进紧密(mi)型县域医共体建(jian)设，健全县乡村(cun)三(san)级养老办事(shi)网(wang)络，支持面向边远地区乡村(cun)供应形式灵活的基本大众办事(shi)，统筹利用乡村(cun)存量(liang)设施(shi)资(zi)源。持续(xu)整治提拔乡村(cun)人居环境，以钉钉子精神解决好(hao)乡村(cun)改厕、渣滓围村(cun)等问题(ti)。

第二(er)节 发展县域富民家当

发展各具特色的县域经济，推动(dong)乡村(cun)一二(er)三(san)家当深度融合，随机应变培育农业强县、产业大县、旅游名县，推动(dong)兴业、强县、富民一体发展。推进农产品加产业转型进级，增强农产品市场和流通网(wang)络建(jian)设，健全仓储保鲜和冷(leng)链(lian)物流体系。开辟(pi)农业多种功(gong)效，培育壮大乡村(cun)特色家当和乡村(cun)休闲旅游、文(wen)化(hua)体验、乡村(cun)电商等新家当新业态(tai)。规(gui)范发展农民合作社，培育农业家当化(hua)龙头企业，完善联(lian)农带农机制，推动(dong)新型农业谋(mou)划(hua)主体搀扶政策同动(dong)员(yuan)农户增收挂(gua)钩，增进农民稳定增收。

第三(san)节 增强和改进乡村(cun)管理

深入推进抓党建(jian)促乡村(cun)全面振兴，健全县乡村(cun)三(san)级管理体系，选(xuan)优(you)配强村(cun)“两委”班子特别是带头人部队，优(you)化(hua)驻村(cun)第一书记和工作队选(xuan)派(pai)经管机制。推进村(cun)民自治组织规(gui)范化(hua)建(jian)设，完善村(cun)务公开和民主议事(shi)制度，支持农民大众多渠(qu)道参与村(cun)级议事(shi)协商。增强新时代乡村(cun)精神文(wen)化(hua)建(jian)设，繁(fan)荣发展乡村(cun)文(wen)化(hua)，实行文(wen)化(hua)乡风建(jian)设工程。持续(xu)整治乡村(cun)高额彩礼。保护传承乡村(cun)文(wen)化(hua)遗产，增强乡土建(jian)筑和传统村(cun)落保护，赓(geng)续(xu)农耕文(wen)化(hua)。

第二(er)十七章 提高强农惠农富农政策效能

健全农业乡村(cun)优(you)先发展的体制机制和政策体系，推动(dong)城乡要素双向流动(dong)，增强农业乡村(cun)发展活力。

第一节 增强农业乡村(cun)投(tou)入保障

健全财政优(you)先保障、金融重(zhong)点倾斜、社会积极参与的多元投(tou)入格局，确保乡村(cun)振兴投(tou)入力度赓(geng)续(xu)增强。优(you)先保障农业乡村(cun)领域一般大众预(yu)算投(tou)入，提拔财政支农政策效能和资(zi)金效益。健全种粮(liang)农民收益保障机制，强化(hua)价(jia)格、补贴、保险(xian)等政策支持和协同，保护和调动(dong)农民务农种粮(liang)积极性。加大食粮(liang)主产区利益补偿力度，实行产销区省际横向利益补偿，完善产粮(liang)大县奖补制度。健全适合农业乡村(cun)特点的金融办事(shi)体系，发展多层次农业保险(xian)，支持发展特色农产品保险(xian)。

第二(er)节 深化(hua)农业乡村(cun)改革

巩固和完善乡村(cun)基本谋(mou)划(hua)制度，稳定土地承包(bao)干系，稳步推进第二(er)轮土地承包(bao)到期后再延伸30年试点，健全承包(bao)地谋(mou)划(hua)权流转价(jia)格形成机制和经管办事(shi)制度。发展农业过(guo)度规(gui)模谋(mou)划(hua)，提高新型农业谋(mou)划(hua)主体发展质量(liang)，完善便捷高效的农业社会化(hua)办事(shi)体系，增进小农户和现代农业发展有机衔接(jie)。深化(hua)供销合作社综(zong)合改革。节约集约利用乡村(cun)集体谋(mou)划(hua)性建(jian)设用地，有序推进入市改革，健全土地增值收益分配机制。加快完成房地一体宅基地确权登记颁证，增强乡村(cun)宅基地规(gui)范经管，依法盘活用好(hao)闲置土地和房屋。深化(hua)乡村(cun)集体产权制度改革，支持发展新型乡村(cun)集体经济。增强乡村(cun)产权交易市场规(gui)范化(hua)建(jian)设。激励(li)各种人才下乡办事(shi)和创业就业。

第三(san)节 完善常态(tai)化(hua)帮(bang)扶机制

统筹建(jian)立(li)常态(tai)化(hua)防止返贫致贫机制，坚持精准帮(bang)扶，完善兜(dou)底式保障，强化(hua)家当、就业等开辟(pi)式帮(bang)扶，增强内生(sheng)动(dong)力，分层分类帮(bang)扶欠蓬勃地区，确保不发生(sheng)规(gui)模性返贫致贫。优(you)化(hua)现有国家乡村(cun)振兴重(zhong)点帮(bang)扶县范围，完善支持政策和激励(li)束缚机制。优(you)化(hua)完善东西部协作、对口合作等机制，持续(xu)做好(hao)地方单位(wei)定点帮(bang)扶，深入展开干部人才“组团式”帮(bang)扶。聚焦(jiao)大型特大型安置区，增强易地搬家后续(xu)搀扶。推进市场化(hua)导向的消费帮(bang)扶。增强帮(bang)扶项目资(zi)产规(gui)范经管。加力扩围实行以工代赈。统筹推进灾(zai)害(hai)避险(xian)搬家。

第九篇 优(you)化(hua)区域经济布局 增进区域谐和发展

发挥区域谐和发展战略、区域重(zhong)大战略、主体功(gong)效区战略、新型城镇化(hua)战略叠加效应，统筹推进区域内战略深化(hua)实行和区域间(jian)联(lian)动(dong)发展，优(you)化(hua)重(zhong)大生(sheng)产力布局，发挥重(zhong)点区域增进极作用，构建(jian)优(you)势互补、高质量(liang)发展的区域经济布局和国土空间(jian)体系。

第二(er)十八(ba)章 增强区域发展谐和性

坚持一以贯(guan)之落实区域发展战略，因时随机应变、分区分类施(shi)策，鼓励(li)各地发挥比较优(you)势、各展所长，增进东中西、南北方谐和发展，在发展中增进相对平(ping)衡。

第一节 提拔东中西和东北地区谐和发展水平(ping)

聚焦(jiao)大保护、大开放、高质量(liang)发展踏实推动(dong)西部大开辟(pi)形成新格局，立(li)足功(gong)效定位(wei)、资(zi)源禀(bing)赋和家当底子，做强做大特色优(you)势家当，实行一批生(sheng)态(tai)屏蔽建(jian)设重(zhong)大工程，以开放通道、枢纽节点、平(ping)台载体建(jian)设增进对内对外开放。立(li)足维护国家国防、食粮(liang)、生(sheng)态(tai)、动(dong)力、家当安全推动(dong)东北全面振兴取得新突破，完善动(dong)力通道和交通网(wang)络，持续(xu)巩固提高食粮(liang)综(zong)合生(sheng)产能力，推动(dong)科教、农业、生(sheng)态(tai)等资(zi)源优(you)势转化(hua)为发展效果，加快推进向北开放。首创中部地区加快突起新局面，强化(hua)食粮(liang)和动(dong)力原材料保障能力，做优(you)做强现代装备制造及(ji)高技(ji)术家当，建(jian)设综(zong)合交通运输枢纽体系，推进内海洋(yang)区高水平(ping)开放。鼓励(li)东部地区加快推进现代化(hua)，增强原创性、颠覆性科技(ji)创新，引领建(jian)设具有国际竞争力的先进制造业集群(qun)和现代办事(shi)业高地。

第二(er)节 巩固提拔京津冀(ji)、长三(san)角、粤港澳大湾区动(dong)力源作用

深入推进京津冀(ji)协同发展，形成更加紧密(mi)的全方位(wei)协同发展格局。积极稳妥有序疏解北京非首都(dou)功(gong)效，持续(xu)推动(dong)标志(zhi)性疏解项目和政策落地，优(you)化(hua)提拔首都(dou)功(gong)效，建(jian)设现代化(hua)首都(dou)都(dou)市圈。高标准高质量(liang)推进雄安新区建(jian)设现代化(hua)城市，完善经管体制。提拔北京城市副中心综(zong)合办事(shi)水平(ping)，提高天津滨海新区综(zong)合承载能力。深入推进长三(san)角一体化(hua)发展，完善创新链(lian)家当链(lian)、底子设施(shi)、生(sheng)态(tai)环保等一体化(hua)发展体制机制。加快上海“五个中心”建(jian)设，高标准建(jian)设长三(san)角生(sheng)态(tai)绿色一体化(hua)发展树模区，提拔虹桥国际开放枢纽辐射能级，支持上海与苏(su)州重(zhong)点领域同城化(hua)发展，深化(hua)沪苏(su)浙与皖北地区城市结对合作。深化(hua)粤港澳大湾区建(jian)设，强化(hua)科技(ji)创新、经济发展、大众办事(shi)等方面法则衔接(jie)、机制对接(jie)，增强法治保障，充分发挥重(zhong)大合作平(ping)台先行先试作用，加快建(jian)设国际一流湾区。

第三(san)节 推进长江经济带发展、黄河流域生(sheng)态(tai)保护和高质量(liang)发展

坚持共抓大保护、不搞大开辟(pi)，坚持生(sheng)态(tai)优(you)先、绿色发展，持续(xu)推进长江经济带高质量(liang)发展，强化(hua)重(zhong)点领域污染管理和紧张湖泊保护管理，坚定不移(yi)推进长江十年禁渔，有序提高沿线城市生(sheng)活污水收集处理水平(ping)，推动(dong)长江干流稳定保持Ⅱ类水质、主要支流基本达到Ⅱ类水质。流通长江黄金水道，增强岸线资(zi)源高水平(ping)保护和公道高效利用，推进沿江家当绿色转型进级，增进上中卑(bei)鄙协同联(lian)动(dong)发展。全面推动(dong)黄河流域生(sheng)态(tai)保护和高质量(liang)发展，持续(xu)完善大保护大协同格局，系统推进上游水源涵养、中游水土保持、卑(bei)鄙湿地保护和生(sheng)态(tai)管理，加大湟水河、渭河等紧张支流综(zong)合管理力度，全力打(da)好(hao)深度节水控水攻坚战。深化(hua)黄河流域生(sheng)态(tai)保护和高质量(liang)发展先行区建(jian)设。

第四节 支持非凡(fan)类型地区振兴发展

加快反动(dong)老区振兴发展，传承红色基因，发展特色家当，支持反动(dong)老区发挥比较优(you)势培育内生(sheng)动(dong)力，深化(hua)反动(dong)老区重(zhong)点城市对口合作。分类精准支持边境地区发展，统筹推动(dong)守边固边、兴边富民、强边固防、沿边开放，增进边境商业创新发展，加大边境地区教育医疗(liao)等投(tou)入，实行更有力的护边补助政策，踏实推进沿边重(zhong)点城镇和乡村(cun)建(jian)设，支持口岸城市发展，推动(dong)边疆地区高质量(liang)发展。支持生(sheng)态(tai)退化(hua)地区展开生(sheng)态(tai)修复和绿色发展。推进老产业基地、资(zi)源型地区转型发展，支持资(zi)源干涸城市发展接(jie)续(xu)替代家当，推动(dong)采(cai)煤(mei)沉陷区、独立(li)工矿区综(zong)合管理和整合利用。

第二(er)十九章 增进区域联(lian)动(dong)发展

以跨区域跨流域大通道为底子，以城市群(qun)联(lian)动(dong)发展为载体，以体制机制协同为保障，推动(dong)区域间(jian)互融互促、互利双赢，拓展国内大循环空间(jian)。

第一节 完善区域联(lian)动(dong)发展布局

强化(hua)区域底子设施(shi)互联(lian)互通，推进长江综(zong)合运输通道和沿边沿海通道等跨区域跨流域大通道建(jian)设，发挥西电东送、东数西算等跨区域重(zhong)大工程支撑作用。增强城市群(qun)一体化(hua)和重(zhong)点城市群(qun)谐和联(lian)动(dong)，增进区域创新链(lian)家当链(lian)高效协作。支持京津冀(ji)、长三(san)角、粤港澳大湾区打(da)造世界级城市群(qun)。提拔成渝地区双城经济圈发展能级，打(da)造高质量(liang)发展紧张增进极。推动(dong)长江中游城市群(qun)等加快发展。培育发展多少区域性中心城市，支持省际连接(jie)地区合作发展，更好(hao)发挥跨区域联(lian)结型地区支撑动(dong)员(yuan)作用。支持经济大省挑大梁，增强改革攻坚、政策赋能、要素保障，在推进中国式现代化(hua)中走在前作树模。

第二(er)节 健全跨区域合作机制

深化(hua)跨行政区合作，健全区域间(jian)规(gui)划(hua)统筹、家当协作、利益共享等机制。增强区域发展战略统筹实行和规(gui)划(hua)衔接(jie)，协同推进跨区域平(ping)台和重(zhong)大工程项目建(jian)设。完善家当转移(yi)协作机制宁(ning)静台体系，索求家当转出地和承接(jie)地税收、用地和碳排放目标等利益分享机制，增进重(zhong)点家当在国内有序转移(yi)。支持城市群(qun)都(dou)市圈范围内依规(gui)划(hua)跨省统筹建(jian)设用地目标。索求区域协同立(li)法。支持流域上卑(bei)鄙、资(zi)源输入地输入地之间(jian)展开利益补偿，随机应变拓展流域经济等模式。加快推动(dong)民族地区高质量(liang)发展，深化(hua)各民族来往(wang)交流融会，完善对口援疆援藏工作机制，加大对南疆地区倾斜支持力度。

第三(san)十章 优(you)化(hua)国土空间(jian)发展格局

坚持宜水则水、宜山则山，宜粮(liang)则粮(liang)、宜农则农，宜工则工、宜商则商，健全主体功(gong)效区制度体系，提高政策针对性和精准性，推动(dong)形成主体功(gong)效束缚有效、国土开辟(pi)有序的空间(jian)发展格局。

第一节 强化(hua)主体功(gong)效区战略实行

保持城市化(hua)地区、农产品主产区、重(zhong)点生(sheng)态(tai)功(gong)效区格局总体稳定，适当优(you)化(hua)部分地区主体功(gong)效，增进城市化(hua)地区增强经济人口集聚承载能力、农产品主产区提拔农业综(zong)合生(sheng)产能力、重(zhong)点生(sheng)态(tai)功(gong)效区改善自然生(sheng)态(tai)系统质量(liang)。细化(hua)明确非凡(fan)功(gong)效区，在主体功(gong)效底子上随机应变叠加维护国家安全、保障动(dong)力资(zi)源供给、保护传承文(wen)化(hua)、强化(hua)海洋(yang)资(zi)源保护利用等功(gong)效。完善分歧主体功(gong)效区差异化(hua)支持政策和考核评价(jia)机制，公道配置新增建(jian)设用地、水资(zi)源等目标。

第二(er)节 优(you)化(hua)国土空间(jian)管控

完善国土空间(jian)规(gui)划(hua)体系，依据(ju)国家发展规(gui)划(hua)、结合国土空间(jian)规(gui)划(hua)评估结果，静态(tai)完善国土空间(jian)规(gui)划(hua)，发挥对国土空间(jian)开辟(pi)保护的底子作用。落实优(you)化(hua)耕地和永久(jiu)基本农田、生(sheng)态(tai)保护红线、城镇开辟(pi)边界等操纵线以及(ji)各种管控边界，盘绕国家重(zhong)大战略实行公道优(you)化(hua)管控目标。提高永久(jiu)基本农田质量(liang)，有序推动(dong)不稳定耕地、灾(zai)毁耕地等加入并实时补足，研讨完善生(sheng)态(tai)保护红线内工资(zi)活动(dong)差异化(hua)管控方式和战略性矿产差别化(hua)勘查开采(cai)政策，根据(ju)人口流动(dong)和家当发展趋向优(you)化(hua)城镇开辟(pi)边界。统筹利用近岸、深远海空间(jian)。

第三(san)节 增强国土空间(jian)协同管理

建(jian)立(li)健全国土空间(jian)用途管束和规(gui)划(hua)许可制度，分区分类实行差别化(hua)、精细化(hua)用途管束。健全国家重(zhong)大项目用地保障机制，发挥自然资(zi)源经管和国土空间(jian)规(gui)划(hua)“一张图”作用。赋予(yu)省级政府统筹建(jian)设用地更大自立(li)权，索求实行建(jian)设用地总量(liang)按(an)规(gui)划(hua)期管控模式，允许在不突破省域建(jian)设用地总量(liang)前提下统筹安排市县建(jian)设用地、差异化(hua)配置增存比例，实行统筹存量(liang)和增量(liang)综(zong)合供地。推动(dong)用地审查与规(gui)划(hua)许可有机融合、用地用海用林用草联(lian)动(dong)审批。

第三(san)十一章 深入推进以工资(zi)源的新型城镇化(hua)

持续(xu)提高城镇化(hua)质量(liang)，增进农业转移(yi)人口全面融入城市，优(you)化(hua)城市规(gui)模结构，推动(dong)城市内涵式发展，增进大中小城市和小城镇谐和发展、集约紧凑布局。

第一节 迷信有序推进农业转移(yi)人口市民化(hua)

坚持积极稳妥、分类推进，统筹深化(hua)户籍制度改革和常住地供应基本大众办事(shi)。完善超大特大城市积分落户政策，全面设立(li)街道或社区大众户口，拓宽稳定就业栖身的农业转移(yi)人口落户渠(qu)道。索求建(jian)立(li)全国一致的人口经管制度，逐(zhu)步实现由常住地登记户口。稳步提高农民工参加城镇职工社会保险(xian)比例，推动(dong)更多城市将(jiang)符合条件的未落户常住人口纳入公租(zu)房保障范围。随机应变放宽在流入地参加中考报(bao)名条件，推进符合条件的随迁子女连续(xu)担当底子教育。进一步健全“人地钱”挂(gua)钩机制。保障进城落户农民合法土地权益，依法维护进城落户农民的土地承包(bao)权、宅基地使用权、集体收益分配权，索求建(jian)立(li)自愿有偿加入的办法。

第二(er)节 培育发展现代化(hua)都(dou)市圈

健全都(dou)市圈同城化(hua)发展体制机制，构建(jian)便捷高效的通勤(qin)圈、梯次配套的家当圈、便利共享的生(sheng)活圈。推进超大特大城市管理现代化(hua)，做强做精核心功(gong)效，辐射动(dong)员(yuan)周边市县共同发展。推进都(dou)市圈内规(gui)划(hua)一致编制、项目统筹布局、政策协同制定，强化(hua)空间(jian)布局和土地用途跨行政区衔接(jie)，在具备条件的地方索求以都(dou)市圈为基本单位(wei)统筹大众资(zi)源和要素配置。提高都(dou)市圈通勤(qin)效率，加快买通城际未贯(guan)通路段(duan)和瓶颈路段(duan)，推动(dong)科技(ji)创新券通兑通用、就业和栖身年限互认(ren)。在中西部和东北地区培育多少都(dou)市圈，增强中心城市辐射动(dong)员(yuan)能级。

第三(san)节 建(jian)设现代化(hua)群(qun)众城市

推动(dong)城市发展方式转变，建(jian)设创新、宜居、美丽、韧性、文(wen)化(hua)、智慧的现代化(hua)群(qun)众城市。实行激发家当创新活力专项行动(dong)，提拔城市家当创新策源力。高质量(liang)推进城市更新，展开城市体检，加快建(jian)设完整社区，健全城市更新实行机制，建(jian)立(li)与建(jian)筑功(gong)效转换和混合利用需求相适应的规(gui)划(hua)调整机制，构建(jian)可持续(xu)的城市建(jian)设运营投(tou)融资(zi)体系。高效利用城市地下空间(jian)。推动(dong)城市发展绿色低碳转型，优(you)化(hua)城市大众交通办事(shi)，健全城市公园、绿道网(wang)络和慢(man)行交通系统，赓(geng)续(xu)完善15分钟健身圈。加快城市底子设施(shi)性命线安全工程建(jian)设，推进老旧管网(wang)和危旧房改造，提拔城市排水防涝能力。严格限制超高层建(jian)筑，提拔高层建(jian)筑火警防范和救援能力。增强城市风貌和建(jian)筑设计(ji)经管，推动(dong)城市建(jian)筑更好(hao)体现中华美学和时代风俗。增强互嵌式社区建(jian)设。推进城市全域数字化(hua)转型，完善城市经管机制和运行经管办事(shi)平(ping)台，推动(dong)城市治明智慧化(hua)精细化(hua)。

第四节 分类推进以县城为紧张载体的城镇化(hua)建(jian)设

立(li)足资(zi)源禀(bing)赋、区位(wei)条件和发展底子，分类引导大城市周边县、农产品主产区县、重(zhong)点生(sheng)态(tai)功(gong)效区县、海洋(yang)边境县等县城发展方向，形成各具特色的发展途径，有序增进人口向县城和中心镇公道集聚。强化(hua)城镇化(hua)潜力地区县城家当支撑，吸纳农业转移(yi)人口就近就业安居和返乡创业。支持县城底子设施(shi)和大众办事(shi)补短板，增强县城综(zong)合承载能力，强化(hua)县级财力保障。适时调整扩大经济规(gui)模大、人口增进快的县级市和特大镇经济社会经管权限，稳妥推进人口小县机构优(you)化(hua)。

第三(san)十二(er)章 增强海洋(yang)开辟(pi)利用保护

坚持陆(lu)海统筹，提高经略海洋(yang)能力，加快建(jian)设海洋(yang)强国，走出一条具有中国特色的向海图强之路。

第一节 推动(dong)海洋(yang)经济高质量(liang)发展

做强做优(you)做大海洋(yang)家当，有序推进海洋(yang)动(dong)力资(zi)源开辟(pi)利用，发展深远海养殖和现代化(hua)近海渔业，巩固提拔海洋(yang)装备制造业优(you)势，壮大海洋(yang)生(sheng)物医药、海水淡化(hua)等海洋(yang)新兴家当，发展现代航运办事(shi)业，打(da)造海洋(yang)特色文(wen)化(hua)和旅游目的地。强化(hua)海洋(yang)战略科技(ji)力量(liang)，增强海洋(yang)科技(ji)创新，健全深海极地考察(cha)支撑保障体系，发展近海气象导航办事(shi)。实行深海工程，提高妙海进入、探测、开辟(pi)、安万(wan)能力。增强主要海湾整体规(gui)划(hua)，提拔北部、东部、南部海洋(yang)经济圈发展水平(ping)，优(you)化(hua)海洋(yang)经济发展树模区布局，建(jian)设各具特色的现代海洋(yang)城市，随机应变深化(hua)港产城融合发展，鼓励(li)沿海地区与内海洋(yang)区增强海洋(yang)经济合作。完善增进海洋(yang)经济发展体制机制，加大财税、金融等政策支持力度，优(you)化(hua)海洋(yang)经济统计(ji)监测体系。

第二(er)节 保护海洋(yang)生(sheng)态(tai)环境

增强海洋(yang)环境风险(xian)泉源防范，推进重(zhong)点海域污染防治、岸滩(tan)整治和保护修复，近岸海域优(you)良水质比例达到86%左右。严格围填(tian)海管控，全面落实自然岸线、滨海湿地、无居民海岛等保护请求，大陆(lu)自然岸线保有率不低于35%。强化(hua)海洋(yang)渣滓清算和资(zi)源化(hua)利用。制定差异化(hua)用海标准规(gui)范，积极推进海域分层平(ping)面利用。健全海岛开辟(pi)保护经管体系，分类有序推进海岛发展。实行新一轮海洋(yang)综(zong)合调查，健全海洋(yang)生(sheng)态(tai)预(yu)警监测体系，提高重(zhong)大海洋(yang)灾(zai)害(hai)风险(xian)防控能力，防范应对海水倒(dao)灌。索求展开海洋(yang)碳汇核算。

第三(san)节 维护国家海洋(yang)权益

积极推动(dong)构建(jian)海洋(yang)命运共同体，拓展蓝色伙伴干系，推动(dong)建(jian)设公正公道的国际海洋(yang)次序。主动(dong)参与国际海洋(yang)管理法则制定，积极履行海洋(yang)生(sheng)物多样性协定。增强海洋(yang)科研调查、防灾(zai)减灾(zai)、蓝色经济等领域国际合作，持续(xu)完善海洋(yang)领域多双边合作平(ping)台和机制，推动(dong)在我国设立(li)专门海洋(yang)国际组织。增强海洋(yang)意识，增强情势研判、风险(xian)防范和法理斗争，健全维护海洋(yang)权益的体制机制，提高海上执法和海事(shi)司法能力。

第十篇 激发全民族文(wen)化(hua)创新制造活力 繁(fan)荣发展社会主义文(wen)化(hua)

坚持马克思主义在意识形态(tai)领域的指导职位(wei)，植根博大博识的中华文(wen)化(hua)，顺应信息(xi)技(ji)术发展潮流，发展具有壮大思想引领力、精神凝聚力、价(jia)值感召力、国际影响力的新时代中国特色社会主义文(wen)化(hua)，踏实推进文(wen)化(hua)强国建(jian)设。

第三(san)十三(san)章 发扬和践行社会主义核心价(jia)值观(guan)

以社会主义核心价(jia)值观(guan)引领文(wen)化(hua)建(jian)设，发展壮大支流价(jia)值、支流舆论、支流文(wen)化(hua)，赓(geng)续(xu)修建(jian)中国精神、中国价(jia)值、中国力量(liang)。

第一节 推动(dong)理想信念教育常态(tai)化(hua)制度化(hua)

深化(hua)党的创新理论学习和宣布道育，坚持不懈用习近平(ping)新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，增强体系化(hua)、学理化(hua)研讨阐释和大众化(hua)、通俗化(hua)宣传普及(ji)。牢(lao)牢(lao)掌握党对意识形态(tai)工作向导权，全面落实意识形态(tai)工作义务制。发扬中国共产党人精神谱系，深化(hua)爱国主义、集体主义、社会主义教育。增强和改进思想政治工作，推进校园文(wen)化(hua)建(jian)设，用好(hao)红色资(zi)源，增强青(qing)少年理想信念教育。深化(hua)支流媒体系统性变革，推进旧事(shi)宣传和网(wang)络舆论一体化(hua)经管，提高支流舆论引导能力。创新实行马克思主义理论研讨和建(jian)设工程，实行哲学社会迷信创新工程，加快构建(jian)中国哲学社会迷信自立(li)学问体系。增强中国特色新型智库建(jian)设。

第二(er)节 提高社会文(wen)化(hua)程度

统筹推进城乡精神文(wen)化(hua)建(jian)设，发挥文(wen)化(hua)养心志(zhi)、育情操的作用，涵养全民族昂扬奋发的精神情质。增强新时代公民道德建(jian)设，鼎力大举发扬社会私德、职业道德、家庭美德、小我私家品德，增强家庭家教家风建(jian)设，强化(hua)未成年人思想道德建(jian)设。发扬诚信文(wen)化(hua)、廉洁文(wen)化(hua)。发挥先进典范树模引领作用，增强英(ying)模人物学习宣传，完善功(gong)绩荣誉赞誉体系。发挥市民公约、村(cun)规(gui)民约等作用，推进移(yi)风易俗。改进创新文(wen)化(hua)培育、文(wen)化(hua)实践、文(wen)化(hua)创建(jian)工作机制。

第三(san)节 增强网(wang)络文(wen)化(hua)建(jian)设

提拔信息(xi)化(hua)条件下文(wen)化(hua)领域管理能力，培育积极健康、向上向善的网(wang)络文(wen)化(hua)，共建(jian)网(wang)上美好(hao)精神家园。增强网(wang)络内容建(jian)设和经管，提拔党的创新理论、中华良好(hao)传统文(wen)化(hua)网(wang)上流传效能。增强全媒体流传体系建(jian)设，构建(jian)适应全媒体生(sheng)产流传工作机制和评价(jia)体系。健全网(wang)络综(zong)合管理格局，完善网(wang)络生(sheng)态(tai)管理长效机制，规(gui)范网(wang)络内容生(sheng)产、信息(xi)发布和流传流程，督促互联(lian)网(wang)企业履行社会义务。统筹推进广播电视、网(wang)络视听(ting)发展和监管。

第三(san)十四章 鼎力大举繁(fan)荣文(wen)化(hua)事(shi)业

健全大众文(wen)化(hua)办事(shi)体系，传承发扬中华良好(hao)传统文(wen)化(hua)，让群(qun)众享用更高品质的文(wen)化(hua)生(sheng)活。

第一节 繁(fan)荣文(wen)化(hua)创作生(sheng)产

坚持以群(qun)众为中心的创作导向，把提高质量(liang)作为文(wen)艺创作的性命线，营建(jian)良好(hao)文(wen)化(hua)生(sheng)态(tai)，提拔文(wen)化(hua)原创能力。改进文(wen)艺创作生(sheng)产办事(shi)、引导、组织工作机制，实行新时代艺术创作系列工程，推动(dong)旧事(shi)出版、广播影视、文(wen)学艺术等领域精品创作，繁(fan)荣互联(lian)网(wang)条件下新大众文(wen)艺。培育形陋习模远大、结构公道、锐意创新的高水平(ping)文(wen)化(hua)人才部队。深化(hua)文(wen)化(hua)事(shi)业单位(wei)改革，完善文(wen)艺院团建(jian)设发展机制。深化(hua)文(wen)娱领域综(zong)合管理。

第二(er)节 提拔大众文(wen)化(hua)办事(shi)水平(ping)

坚持文(wen)化(hua)惠民，实行大众文(wen)化(hua)办事(shi)提质增效行动(dong)，增进优(you)质文(wen)化(hua)资(zi)源直达基层。广泛(fan)展开大众性文(wen)化(hua)活动(dong)，增强大众文(wen)艺团队建(jian)设。依托城市书房、社区文(wen)化(hua)驿站、文(wen)化(hua)长廊等发展新型大众文(wen)化(hua)空间(jian)，供应更多大众身边的文(wen)化(hua)办事(shi)。盘活用好(hao)各种大众文(wen)化(hua)设施(shi)资(zi)源，健全社会力量(liang)参与大众文(wen)化(hua)办事(shi)机制，有序推进大众文(wen)化(hua)设施(shi)全部权和使用权分置改革。提拔智慧博物馆、智慧图书馆、大众文(wen)化(hua)云办事(shi)效能。深化(hua)全民阅读活动(dong)，推进书香气扑鼻社会建(jian)设。增强新型广电网(wang)络建(jian)设，提拔超高清内容制播能力，深化(hua)互联(lian)网(wang)电视“套娃”免费和操作复杂管理。

第三(san)节 增强文(wen)化(hua)遗产保护传承

推动(dong)文(wen)化(hua)遗产系统性保护和一致监管，推进经管资(zi)源整合，建(jian)立(li)文(wen)化(hua)遗产保护督察(cha)制度。深入实行中华良好(hao)传统文(wen)化(hua)传承发展工程，构建(jian)中华文(wen)化(hua)标识体系。实行中华文(wen)化(hua)探源和考古中国工程。加大世界文(wen)化(hua)遗产、古迹遗址(zhi)、反动(dong)文(wen)物、馆藏文(wen)物、文(wen)化(hua)景观(guan)等保护力度，增强汗青(qing)文(wen)化(hua)名城、街区、村(cun)镇有效保护和活态(tai)传承。建(jian)好(hao)用好(hao)长城、大运河、长征、黄河、长江国家文(wen)化(hua)公园，优(you)化(hua)建(jian)设经管体制机制。强化(hua)档案文(wen)献遗产保护和古籍救济性保护，增强中华典籍文(wen)献传承。提拔非物质文(wen)化(hua)遗产保护传承水平(ping)，培育传承体验新场景。增强和改进地方志(zhi)工作。

第三(san)十五章 加快发展文(wen)化(hua)家当

完善文(wen)化(hua)经管体制和生(sheng)产谋(mou)划(hua)机制，实行积极的文(wen)化(hua)经济政策，鼎力大举发展文(wen)化(hua)旅游业，以文(wen)化(hua)赋能经济社会发展。

第一节 健全文(wen)化(hua)家当体系和市场体系

实行重(zhong)大文(wen)化(hua)家当项目动(dong)员(yuan)战略，扩大优(you)质文(wen)化(hua)产品供给。改造提拔传统文(wen)化(hua)业态(tai)，推进文(wen)化(hua)和科技(ji)融合，推动(dong)文(wen)化(hua)建(jian)设数智化(hua)赋能、信息(xi)化(hua)转型，发展数字动(dong)漫、沉醉式展演、线上演播、短视频、微(wei)短剧等新型文(wen)化(hua)业态(tai)，引导规(gui)范网(wang)络文(wen)学、网(wang)络游戏、网(wang)络视听(ting)等健康发展。深入实行出版融合发展工程，深化(hua)全家当链(lian)改革创新。培育良好(hao)文(wen)化(hua)企业和品牌，增进文(wen)化(hua)家当园区规(gui)范创新发展。加快构建(jian)一致开放、高效规(gui)范、竞争有序的文(wen)化(hua)市场，深入推进文(wen)化(hua)市场综(zong)合执法改革，深化(hua)影视制作、网(wang)络视听(ting)等领域审批制度改革。

第二(er)节 推进文(wen)旅深度融合

深化(hua)以文(wen)塑旅、以旅彰文(wen)，推进旅游强国建(jian)设。丰富高品质旅游产品供给，深挖特色资(zi)源和文(wen)化(hua)内涵，积极推动(dong)多业态(tai)融合发展。随机应变发展红色旅游、乡村(cun)旅游、康养旅游、产业旅游等，规(gui)范发展研学旅游，培育特色主题(ti)旅游线路和旅游演艺精品项目。完善旅游大众办事(shi)，全链(lian)条提高旅游办事(shi)质量(liang)。增强文(wen)旅项目建(jian)设规(gui)范经管，防止闲置浪费。增强旅游市场综(zong)合监管和安全经管，改善旅游消费体验。实行入境旅游增进计(ji)划(hua)，提拔入境游便利化(hua)国际化(hua)水平(ping)。

第三(san)十六(liu)章 提拔中华文(wen)化(hua)流传力影响力

加快构建(jian)中国话语和中国叙事(shi)体系，提拔国际流传效能，增强对外文(wen)化(hua)交流合作，展现可信、可爱、可敬(jing)的中国形象。

第一节 构建(jian)更有效力的国际流传体系

完善国际流传体制机制，创新流传载体和方式，拓展海外流传网(wang)络，构建(jian)多渠(qu)道、平(ping)面式对外流传格局，全面提拔国际话语权。培育全球化(hua)、市场化(hua)、专业化(hua)的国际流传主体，增强支流媒体国际流传能力，构建(jian)广电视听(ting)媒体国际流传矩阵，增进社交媒体平(ping)台国际化(hua)发展，推动(dong)中国故事(shi)和中国声响全球化(hua)、区域化(hua)、分众化(hua)表(biao)达。鼓励(li)文(wen)化(hua)企业国际化(hua)谋(mou)划(hua)，推动(dong)优(you)质网(wang)络文(wen)学、网(wang)络游戏、影视动(dong)漫、精品展览等出海，增强国际流传重(zhong)点基地、国家文(wen)化(hua)出口基地建(jian)设。

第二(er)节 深化(hua)文(wen)化(hua)交流互鉴

广泛(fan)展开国际人文(wen)交流合作，增强多层次文(wen)化(hua)对话，推动(dong)中华文(wen)化(hua)更好(hao)走向世界。举办全球文(wen)化(hua)对话大会，持续(xu)办好(hao)良渚服装论坛t.vhao.net。展开“读懂中国”、“兰花奖”等品牌活动(dong)，办好(hao)中国文(wen)化(hua)和旅游年（节）、海外中国电影节展。增强文(wen)化(hua)遗产领域国际发展援助，深化(hua)文(wen)物追索返还国际合作。支持中华文(wen)化(hua)流传展示和海外中国学发展。增强区域国别研讨。

第十一篇 完善人口发展战略 增进人口高质量(liang)发展

以应对人口老龄化(hua)、少子化(hua)为重(zhong)点完善人口发展战略，健全覆盖全人群(qun)、全性命周期的人口办事(shi)体系，优(you)化(hua)人口结构，提高人口素质，以人口高质量(liang)发展支撑中国式现代化(hua)。

第三(san)十七章 建(jian)设生(sheng)育友(you)好(hao)型社会

优(you)化(hua)生(sheng)育支持政策和激励(li)步伐，有效降低家庭生(sheng)育养育教育成本，积极稳定新出生(sheng)人口规(gui)模，增进人口长期均衡发展。

第一节 完善生(sheng)育支持政策

坚持生(sheng)育友(you)好(hao)的政策取向，推动(dong)生(sheng)育支持融入经济社会发展各项政策。发挥育儿(er)补贴和婴幼儿(er)照护、子女教育小我私家所得税专项附加扣除政策作用，索求建(jian)立(li)补贴标准静态(tai)调整机制。扩大生(sheng)育保险(xian)制度覆盖面，公道提拔产前检查医疗(liao)用度保障水平(ping)，基本实现政策范围内住院分娩小我私家“无自付”，将(jiang)适宜的分娩镇痛项目纳入保障范围。全面落实生(sheng)育休假制度，鼓励(li)用人单位(wei)对3岁以下婴幼儿(er)怙恃职工实行弹性工作制。增强生(sheng)育力保护，实行早(zao)孕关(guan)爱行动(dong)、孕育和出生(sheng)缺陷防治能力提拔计(ji)划(hua)，婴儿(er)死亡率、孕产妇死亡率离别下落到3.5‰、12/10万(wan)以下。推进辅助生(sheng)殖技(ji)术规(gui)范有序应用，增强医疗(liao)用度保障。索求对婴幼儿(er)参加基本医疗(liao)保险(xian)供应帮(bang)助。

第二(er)节 健全育幼办事(shi)体系

加快普惠托育办事(shi)体系建(jian)设，多渠(qu)道扩大办事(shi)资(zi)源供给。增强公办托位(wei)供给，支持幼儿(er)园发展托幼一体化(hua)办事(shi)，鼓励(li)招(zhao)收2—3岁幼儿(er)。支持社会力量(liang)供应多元化(hua)普惠托育办事(shi)，发展用人单位(wei)办托、社区嵌入式托育和家庭托育点等多种模式。深入展开托育办事(shi)补助树模试点，完善普惠托育办事(shi)价(jia)格形成机制。实行托育办事(shi)质量(liang)提拔行动(dong)，提高托育办事(shi)安全性和规(gui)范性。加快托育办事(shi)立(li)法。

第三(san)节 完善家庭发展政策和生(sheng)育友(you)好(hao)环境

健全支持家庭发展的政策体系，提倡适龄婚育、优(you)生(sheng)优(you)育和伉俪共担育儿(er)义务。培育新型婚育文(wen)化(hua)，倡导积极婚育观(guan)，有效管理婚丧嫁娶中的陋习等问题(ti)。支持多子女家庭子女同校就读，住房保障和购房政策向多子女家庭倾斜。推动(dong)大众空间(jian)适儿(er)化(hua)改造和母婴设施(shi)装备。实行家庭教育增进法，发挥社区家长学校等作用，增强家庭教育指导办事(shi)。健全计(ji)划(hua)生(sheng)育非凡(fan)家庭全方位(wei)帮(bang)扶保障制度。增强出生(sheng)人口性别比综(zong)合管理。完善人口监测体系和预(yu)测预(yu)警制度。

第三(san)十八(ba)章 办大好(hao)群(qun)众满意的教育

坚持教育优(you)先发展，落实立(li)德树人根本任务，深化(hua)教育综(zong)合改革，健全与人口变化(hua)相适应的教育资(zi)源配置机制，建(jian)设高质量(liang)教育体系，培养德智体美劳全面发展的社会主义建(jian)设者和接(jie)班人。

第一节 实行新时代立(li)德树人工程

坚持不懈用习近平(ping)新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，增强“大思政课”建(jian)设，完善课程教材体系，全面实行新时代高校思政课课程方案，深入实行素质教育，增进学生(sheng)健康成长、全面发展。创新实践育人形式，建(jian)设大学生(sheng)社会实践专门课程，建(jian)立(li)中小学校国情研学制度，增进思政课堂和社会课堂有效融合。实行学生(sheng)体质矫健计(ji)划(hua)，展开学校美育浸润行动(dong)、劳动(dong)习气养成计(ji)划(hua)，普及(ji)心理健康教育。完善覆盖全学段(duan)学生(sheng)帮(bang)助体系。实行国家通用说话文(wen)字普及(ji)攻坚和质量(liang)提拔行动(dong)。发扬教育家精神，强化(hua)师德师风建(jian)设和教师待遇保障，实行教师教育能力提拔工程，培养造就高水平(ping)教师部队。健全学校家庭社会协同育人机制。深化(hua)教育评价(jia)改革，建(jian)立(li)差异化(hua)经管和评价(jia)机制。引导规(gui)范民办教育发展。

第二(er)节 推进底子教育扩优(you)提质

增强底子教育资(zi)源跨学段(duan)静态(tai)调整和余(yu)缺调配，扩大学龄人口净流入城镇的教育资(zi)源供给。推进义务教育优(you)质均衡发展，增强校长、教师区域内统筹调配、交流轮岗，有序推进小班化(hua)教学，办好(hao)需要的乡村(cun)小规(gui)模学校。推进学前教育优(you)质普惠发展，提高公办幼儿(er)园学位(wei)占比，学前教育毛(mao)入园率提高到95%。扩大普通高中办学资(zi)源，深入实行县域普通高中振兴计(ji)划(hua)，高中阶段(duan)教育完成率达到88%。稳步扩大免费教育范围，索求延伸义务教育年限。有序推进中考改革，扩大优(you)质高中招(zhao)生(sheng)目标到校比例，支持有条件的地方展开均衡派(pai)位(wei)招(zhao)生(sheng)试点。统筹推进“双减”和教育教学质量(liang)提拔。健全非凡(fan)教育、专门教育保障机制。

第三(san)节 推动(dong)高等教育提质扩容

按(an)照研讨型、应用型、技(ji)能型等基本办学定位(wei)，分类推进高校改革发展。以理工农医类专业为主有序扩大优(you)质本科教育招(zhao)生(sheng)规(gui)模和研讨生(sheng)培养规(gui)模，高等教育毛(mao)退学率达到65%，稳步提高本科招(zhao)生(sheng)比例和研讨生(sheng)教育层次占高等教育在校生(sheng)比例。鼎力大举发展专业学位(wei)研讨生(sheng)教育，提高工程硕博士培养比重(zhong)。多渠(qu)道扩大优(you)质高等教育资(zi)源，加大高水平(ping)研讨型大学建(jian)设力度，建(jian)强应用型本科高校。新增高等教育资(zi)源过(guo)度向人口大省和中西部地区倾斜。研讨适时调整本科生(sheng)人均教育经费标准，持续(xu)改善学生(sheng)宿舍等基本办学条件。扩大高水平(ping)教育对外开放，鼓励(li)国外高水平(ping)理工类大学来华合作办学，增强“留学中国”品牌和能力建(jian)设。深入实行教育数字化(hua)战略。优(you)化(hua)终(zhong)身学习大众办事(shi)，完善国家开缩小学体系。

第四节 提拔职业学校办学能力

推进现代职业教育体系建(jian)设，提高职业教育办学质量(liang)和吸收力。优(you)化(hua)与区域发展相谐和、与家当布局相衔接(jie)的职业教育布局，推动(dong)专业设置紧密(mi)对接(jie)家当链(lian)创新链(lian)需求。深化(hua)中等职业教育改革，办好(hao)少而(er)精的中等职业学校，建(jian)设特色鲜亮高等职业学校，支持中高职一体化(hua)发展。建(jian)设一批高水平(ping)本科层次职业学校，推动(dong)职业教育本科与专业学位(wei)教育融合贯(guan)通。实行产教融合的人才培养模式，健全德技(ji)并修、工学结合育人机制，鼓励(li)行业龙头企业举办或参与举办职业学校。

第三(san)十九章 加快建(jian)设健康中国

实行健康优(you)先发展战略，健全健康增进政策制度体系，提拔爱国卫生(sheng)运动(dong)效果，推动(dong)从以治病为中心向以健康为中心转变，为群(qun)众大众供应公平(ping)可及(ji)、系统连续(xu)的健康办事(shi)，提高群(qun)众健康水平(ping)。

第一节 健全大众卫生(sheng)体系

强化(hua)大众卫生(sheng)能力，深化(hua)社会共治、医防协同、医防融合，建(jian)立(li)健全传染病预(yu)防操纵、应急处置、医疗(liao)救治、物资(zi)保障和监视经管体系。增强疾控体系建(jian)设，提拔传染病监测预(yu)警和流行病学调查能力，完善大众卫生(sheng)实验室(shi)网(wang)络，建(jian)设分级分层分流救治体系。增强重(zhong)大传染病防控，完善联(lian)防联(lian)控机制。静态(tai)优(you)化(hua)国家免疫规(gui)划(hua)疫苗种类。健全紧急医学救援和院前急救体系，提拔血液(ye)保障和应急能力。增强心理健康和精神卫生(sheng)办事(shi)，强化(hua)重(zhong)点人群(qun)常见(jian)精神障碍(ai)和心理问题(ti)早(zao)期发现与综(zong)合干预(yu)。增强职业病防治。实行公道膳食行动(dong)与国民营养计(ji)划(hua)，持续(xu)展开健康体重(zhong)经管行动(dong)。

第二(er)节 建(jian)设优(you)质高效医疗(liao)办事(shi)体系

优(you)化(hua)医疗(liao)机构功(gong)效定位(wei)和布局，完善分级诊疗(liao)体系。增进优(you)质医疗(liao)资(zi)源扩容下沉和区域均衡布局，稳步有序推进国家医学中心建(jian)设，推动(dong)国家区域医疗(liao)中心提质增效。实行医疗(liao)卫生(sheng)强基工程，增强县区、基层医疗(liao)机构运行保障，基本实现县域医共体全覆盖、提拔紧密(mi)性协同性，推进紧密(mi)型城市医疗(liao)集团建(jian)设，健全巡回医疗(liao)制度，提高家庭医生(sheng)办事(shi)覆盖率和感受度，提拔基层医疗(liao)卫生(sheng)气构诊疗(liao)量(liang)占比、公道增加药品品种装备。增强慢(man)性病综(zong)合防控，发展防治康管全链(lian)条办事(shi)，健全早(zao)筛早(zao)诊早(zao)治体系，重(zhong)大慢(man)性病过(guo)早(zao)死亡率下落到13%以下。扩大康复护理、平(ping)和平(ping)静疗(liao)护办事(shi)供给，实行康复护理扩容提拔工程。增强全科医生(sheng)、执业医师和护士部队建(jian)设，提高住院医师规(gui)范化(hua)培训水平(ping)。推进全民健康数智化(hua)建(jian)设，推动(dong)检验检查结果共享互认(ren)。

第三(san)节 健全医疗(liao)医保医药协同发展和管理机制

深化(hua)医药卫生(sheng)体制改革，增进目标一致、政策衔接(jie)、信息(xi)联(lian)通、监管联(lian)动(dong)。以公益性为导向深化(hua)公立(li)医院改革，建(jian)立(li)公立(li)医院编制静态(tai)调整机制，健全以医疗(liao)办事(shi)为主导的免费机制，完善薪酬制度，规(gui)范医疗(liao)机构和医务人员(yuan)执业行为，增强医疗(liao)卫生(sheng)领域法治保障。引导规(gui)范民营医院发展。深化(hua)医保支付方式改革，优(you)化(hua)结余(yu)资(zi)金使用，完善分歧层级医疗(liao)机构差异化(hua)支付政策，加重(zhong)参保者小我私家用度负担，提高医保基金使用效率。健全药品价(jia)格形成机制，完善药品和医用耗材集中采(cai)购政策。优(you)化(hua)创新药和临床(chuang)急需药品审评审批，健全医保支持创新药和医疗(liao)器械高质量(liang)发展机制，完善创新药目录，鼓励(li)商业保险(xian)扩大创新药支付范围。

第四节 推进中医药传承创新

推动(dong)中医药振兴发展，增进中西医结合。健全中医药办事(shi)体系，提拔基层中医药办事(shi)能力，增强中医优(you)势专科建(jian)设，发展中西医协同办事(shi)。增进中医药科技(ji)创新，实行中医药特色人才培养工程。增强中药资(zi)源保护利用和道地药材生(sheng)产基地建(jian)设，增强中药制剂(ji)、经典名方掘客转化(hua)，提高中药质量(liang)，做大做强中医药家当。推进符合中医药特点的医保支付方式改革。发扬中医药文(wen)化(hua)，推动(dong)中医药走向世界。

第五节 加快建(jian)设体育强国

积极发展大众体育，广泛(fan)展开全民健身活动(dong)，强化(hua)青(qing)少年健身普及(ji)，经常参加体育锻炼(lian)人数比例达到40%左右。完善全民健身大众办事(shi)体系，增强大众身边的场地设施(shi)布局建(jian)设。改革完善竞技(ji)体育经管体制和运行机制，增强后备人才培养和体育科技(ji)装备研发，提高竞技(ji)体育综(zong)合实力。高质量(liang)备战重(zhong)大国际赛事(shi)，办好(hao)全运会。推进“三(san)大球”振兴发展，深化(hua)足球领域改革。丰富优(you)质体育产品和办事(shi)供给，鼓励(li)发展赛事(shi)经济，推进水域、空域、山地等向户外运动(dong)安全有序开放，持续(xu)巩固和扩大“动(dong)员(yuan)三(san)亿人参与冰雪运动(dong)”成果，推动(dong)体育家当高质量(liang)发展。

第四十章 积极应对人口老龄化(hua)

深入实行积极应对人口老龄化(hua)国家战略，健全养老事(shi)业和家当协同发展政策机制，增进老有所养、老有所为、老有所乐。

第一节 完善城乡养老办事(shi)网(wang)络

统筹规(gui)划(hua)养老办事(shi)设施(shi)布局，优(you)化(hua)基本养老办事(shi)供给，推动(dong)养老办事(shi)扩容提质增效。深化(hua)养老办事(shi)改革发展，有序推进养老机构分类改革。发展社区嵌入式养老办事(shi)，培育专业化(hua)、品牌化(hua)、连锁化(hua)社区养老办事(shi)机构。发展家庭养老床(chuang)位(wei)，推进居家适老化(hua)改造。发展互助性养老办事(shi)。健全失能失智老年人照护体系，增加养老机构护理型床(chuang)位(wei)供给，积极推进医养结合。推行长期护理保险(xian)，健全一致的老年人能力评估制度。推进养老办事(shi)人员(yuan)部队职业化(hua)建(jian)设，提拔养老办事(shi)综(zong)合监管质效。增强高龄独居老人和空巢老人关(guan)爱帮(bang)扶。

第二(er)节 营建(jian)丰富多彩的老年生(sheng)活

把积极老龄观(guan)、健康老龄化(hua)融入经济社会发展全历程，深入展开人口老龄化(hua)国情教育，营建(jian)孝老敬(jing)老社会环境。鼎力大举发展银发经济，丰富适老化(hua)产品和老年办事(shi)供给，培育银发经济龙头企业和著名品牌，索求建(jian)立(li)银发产品认(ren)证制度，完善银发经济统计(ji)。积极开辟(pi)老年人力资(zi)源，稳妥实行渐进式耽(dan)误法定退休年龄，优(you)化(hua)就业、社保等方面年龄限制政策，拓展适合老年人的多样化(hua)工作岗亭，深入展开“银龄行动(dong)”。扩大老年教育资(zi)源供给，发展老年大学，满足老年人精神文(wen)化(hua)需求。强化(hua)老年人优(you)待和权益保障。增强大众设施(shi)适老化(hua)改造，持续(xu)展开“智慧助老”行动(dong)，推动(dong)涉(she)老高频事(shi)项便捷办理和办事(shi)场景简便易用，发展综(zong)合为老办事(shi)。

第十二(er)篇 加大保障和改善民生(sheng)力度 踏实推进部分群(qun)众共同富裕

坚持在高质量(liang)发展中保障和改善民生(sheng)，坚持尽(jin)力而(er)为、量(liang)力而(er)行，健全基本大众办事(shi)体系，实行更加公平(ping)普惠、精准有力的社会政策，增强普惠性、底子性、兜(dou)底性民生(sheng)建(jian)设，解决大好(hao)群(qun)众大众急难愁盼问题(ti)，流通社会流动(dong)渠(qu)道，提高群(qun)众生(sheng)活品质。

第四十一章 增进高质量(liang)充分就业

深入实行就业优(you)先战略，坚持扩大就业容量(liang)和提拔就业质量(liang)相结合，健全就业增进机制，构建(jian)就业友(you)好(hao)型发展方式。

第一节 强化(hua)就业优(you)先政策

把高质量(liang)充分就业作为经济社会发展的优(you)先目标，健全重(zhong)大政策、重(zhong)大项目、重(zhong)大生(sheng)产力布局就业影响评估机制。增强家当和就业协同，实行稳岗扩容提质行动(dong)，对外贸、建(jian)筑、住宿、餐饮等吸纳就业多的行业企业持续(xu)强化(hua)政策支持，充分挖掘办事(shi)业、新兴领域吸纳就业潜能，推动(dong)灵活就业、新就业形态(tai)健康发展。稳定和扩大高校卒业生(sheng)、农民工、退役军人等重(zhong)点群(qun)体就业。增强困难群(qun)体就业帮(bang)扶，增进赋闲人员(yuan)再就业，确保零(ling)就业家庭至少一人实现就业。加大创业支持力度，增强创业动(dong)员(yuan)就业效应。综(zong)合应对内部环境变化(hua)和人工智能等新技(ji)术发展对就业的影响。建(jian)立(li)高质量(liang)充分就业评价(jia)体系。

第二(er)节 大规(gui)模展开职业技(ji)能培训

完善人力资(zi)源供需匹(pi)配机制，健全终(zhong)身职业技(ji)能培训制度，着力解决结构性就业矛盾。以市场化(hua)培训为主导、行业企业自立(li)培训为主体，充分发挥院校、社会化(hua)培训机构等优(you)势作用，扩大高质量(liang)培训供给。统筹用好(hao)就业补助资(zi)金和赋闲保险(xian)基金等支持职业技(ji)能培训，指导企业按(an)划(hua)定足额提取和使用职工教育经费。推进培训补贴直达企业和参训者，实行未就业重(zhong)点群(qun)体培训补贴申领制。完善职业分类、职业标准和技(ji)能人才评价(jia)制度，深入实行“新八(ba)级工”职业技(ji)能品级制度，构建(jian)国家资(zi)历框架体系。办好(hao)世界技(ji)能大赛。

第三(san)节 增强就业办事(shi)和劳动(dong)者权益保障

健全就业支持和大众办事(shi)体系，营建(jian)公平(ping)有序就业环境。完善劳动(dong)标准体系和劳动(dong)干系协商谐和机制，健全灵活就业、新就业形态(tai)劳动(dong)者权益保障制度，推动(dong)平(ping)台企业公平(ping)制定劳动(dong)法则、依法合规(gui)用工，构建(jian)和谐劳动(dong)干系。加快流动(dong)人员(yuan)档案办事(shi)数智化(hua)。强化(hua)择业和用人观(guan)念引导。完善劳动(dong)就业法规(gui)体系，提拔劳动(dong)干系矛盾调解仲裁效能，健全劳动(dong)保障监察(cha)体制，督促企业依法落实工时制度，有效管理就业歧视、欠薪欠保、违法裁员(yuan)等。健全就业赋闲统计(ji)监测和风险(xian)预(yu)警体系，完善规(gui)模性赋闲风险(xian)防范化(hua)解机制。

第四十二(er)章 完善支出分配制度

坚持按(an)劳分配为主体、多种分配方式并存，完善初次分配、再分配、第三(san)次分配谐和配套的制度体系，提高居民支出在国民支出分配中的比重(zhong)，提高劳动(dong)报(bao)酬在初次分配中的比重(zhong)。

第一节 优(you)化(hua)初次分配格局

健全各种要素由市场评价(jia)贡献、按(an)贡献决定报(bao)酬的初次分配机制，增进多劳者多得、技(ji)高者多得、创新者多得。完善劳动(dong)者工资(zi)决定、公道增进、支付保障机制，推行工资(zi)集体协商制度，健全最低工资(zi)标准调整机制，增强企业工资(zi)分配宏观(guan)指导。深化(hua)国有企业工资(zi)决定机制改革，完善机关(guan)事(shi)业单位(wei)工资(zi)和津补贴制度，加大工资(zi)分配向基层一线和艰苦地区倾斜力度。完善企业薪酬调查和信息(xi)发布制度。多渠(qu)道增加城乡居民财产性支出，健全上市公司分红激励(li)束缚机制，丰富满足居民财富经管需求的金融产品和办事(shi)，提高农民土地增值收益分享比例。强化(hua)以增加学问价(jia)值为导向的分配政策，允许更多符合条件的国有企业以创新制造为导向在科研人员(yuan)中展开多种形式中长期激励(li)，加快构建(jian)技(ji)能导向的薪酬分配制度。

第二(er)节 加大支出分配调节力度

增强税收、社会保障、转移(yi)支付等再分配调节，优(you)化(hua)支出分配格局。加大税收调节力度和精准性，健全自然人税费办事(shi)和监管体系，实行劳动(dong)性所得一致纳税。充分发挥专项附加扣除政策作用，加大小我私家所得税抵扣力度。索求完善资(zi)源利得税收调节机制，增强对高支出者税收监管。强化(hua)社会保障互助共济功(gong)效，逐(zhu)步缩小制度间(jian)、区域间(jian)筹资(zi)和待遇保障差异。优(you)化(hua)转移(yi)支付功(gong)效定位(wei)，强化(hua)一般性转移(yi)支付对缩小区域间(jian)财力差异的调节功(gong)效。健全赈灾(zai)赈济制度。更好(hao)发挥第三(san)次分配作用，增进和规(gui)范公益慈善事(shi)业发展，索求慈善有效实现形式。

第三(san)节 稳步扩大中等支出群(qun)体规(gui)模

制定实行城乡居民增收计(ji)划(hua)，有效增加低支出群(qun)体支出，提高中等支出群(qun)体比重(zhong)，推动(dong)形成橄榄型分配格局。聚焦(jiao)重(zhong)点群(qun)体精准实行增收政策，提高高校卒业生(sheng)就业匹(pi)配度，推动(dong)技(ji)术工人薪酬和技(ji)能“双提拔”，全面落实农民工工资(zi)支付保障制度，多措并举增进中小企业主和个别工商户稳定谋(mou)划(hua)，积极培养高素质农民和乡村(cun)致富带头人，提高增收致富能力。规(gui)范支出分配次序和财富积存机制，支持勤(qin)奋创新合法致富，鼓励(li)先富带后富促共富，公道调节过(guo)高支出，取缔非法支出。

第四十三(san)章 健全社会保障体系

以强化(hua)重(zhong)点群(qun)体保障、增强制度可持续(xu)性为重(zhong)点，健全覆盖全民、统筹城乡、公平(ping)一致、安全规(gui)范、可持续(xu)的多层次社会保障体系。

第一节 稳步提高社会保障水平(ping)

实行高质量(liang)参保行动(dong)，持续(xu)扩大社会保险(xian)覆盖面。加快发展多层次、多支柱养老保险(xian)体系，健全待遇肯定和调整机制，逐(zhu)步提高城乡居民底子养老金，退休人员(yuan)基本养老金调整向待遇较低群(qun)体倾斜，扩大企业年金覆盖范围，完善小我私家养老金政策，鼎力大举发展商业养老保险(xian)。健全多层次医疗(liao)保障体系，完善异地就医结算，充分发挥商业医疗(liao)保险(xian)补充保障作用。提高灵活就业人员(yuan)、农民工、新就业形态(tai)人员(yuan)参保率，公道肯定缴费基数，明晰用工方宁(ning)静台企业缴费义务。扩大赋闲、工伤等社会保险(xian)覆盖面，建(jian)立(li)健全职业伤害(hai)保障制度。完善社保干系转移(yi)接(jie)续(xu)政策，提高养老保险(xian)干系转移(yi)接(jie)续(xu)效率。优(you)化(hua)全国一致的社保大众办事(shi)平(ping)台和经办经管办事(shi)。

第二(er)节 增强社会保险(xian)体系可持续(xu)性

健全社会保险(xian)精算制度，完善社保基金长效筹集、统筹调剂(ji)、保值增值和安全监管机制。做优(you)做强社会保障战略储备基金，继续(xu)划(hua)转国有资(zi)源充实社保基金。增强参保缴费激励(li)，鼓励(li)有条件的集体经济组织等补助城乡居民参保缴费，公道提高城乡居民基本医疗(liao)保险(xian)财政补助标准。完善并落实基本养老保险(xian)全国统筹制度，基本实现基本医疗(liao)保险(xian)省级统筹，巩固赋闲、工伤保险(xian)省级统筹。完善社保基金投(tou)资(zi)政策和监管体系，增强信息(xi)披露和绩效评价(jia)，强化(hua)医保基金监管。

第三(san)节 健全社会救助体系

健全分层分类、城乡统筹的社会救助体系。完善基本生(sheng)活救助制度和专项救助制度，静态(tai)调整社会救助标准，增强低保边缘家庭、刚性付出困难家庭救助。积极发展办事(shi)类社会救助，增强各种社会救助政策统筹衔接(jie)。健全临时救助制度，全面推进由急难发生(sheng)地直接(jie)实行救助。健全救助对象认(ren)定监测机制，增强救助体系与其他政策有效衔接(jie)，激发救助对象脱困解困内生(sheng)动(dong)力。

第四十四章 推动(dong)房地产高质量(liang)发展

加快构建(jian)房地产发展新模式，健全多主体供给、多渠(qu)道保障、租(zu)购并举的住房制度，实现更高水平(ping)住有所居。

第一节 完善住房保障体系

优(you)化(hua)保障性住房供给，强化(hua)城镇低支出住房困难家庭住房保障，更好(hao)满足住房困难且支出不高的工薪群(qun)体基本住房需求，逐(zhu)步解决新市民、青(qing)年等群(qun)体的阶段(duan)性住房困难。增强保障性住房全流程经管，健全申请、轮候、配租(zu)配售(shou)、使用、加入等经管机制。索求配租(zu)型、配售(shou)型保障性住房房源有序转换和统筹使用。深化(hua)住房公积金制度改革，扩大使用范围，支持灵活就业人员(yuan)参加住房公积金制度。

第二(er)节 推动(dong)房地产市场平(ping)稳健康发展

完善商品房开辟(pi)、融资(zi)、销售(shou)等底子制度。推行房地产开辟(pi)项目公司制和融资(zi)主理银行制，支持满足房地产公道融资(zi)需求，有力有序推进现房销售(shou)。公道安排房地产用地规(gui)模和布局，增进土地供应与存量(liang)住房、人口更改等相谐和。充分赋予(yu)城市政府房地产市场调控自立(li)权。推动(dong)已供未开辟(pi)土地和在建(jian)项目分类处置，推进存量(liang)商品房和闲置商业办公用房盘活利用。因城施(shi)策增加改善性住房供给。建(jian)设安全恬(tian)静绿色智慧的“好(hao)房子”，实行房屋品质提拔工程和物业办事(shi)质量(liang)提拔行动(dong)。规(gui)范发展住房租(zu)赁市场，培育市场化(hua)专业化(hua)租(zu)赁企业。建(jian)立(li)房屋全性命周期安全经管制度。

第四十五章 稳步推进基本大众办事(shi)均等化(hua)

增强基本大众办事(shi)均衡性和可及(ji)性，推动(dong)基本大众办事(shi)均等化(hua)取得更为明显的本色性进展。

第一节 建(jian)立(li)基本大众办事(shi)均等化(hua)制度体系

制定实行基本大众办事(shi)均等化(hua)规(gui)划(hua)和政策，加快实现常住人口平(ping)等享有基本大众办事(shi)，有序推进县域范围内城乡基本大众办事(shi)均衡发展，逐(zhu)步缩小区域基本大众办事(shi)资(zi)源差异。以享有机会公平(ping)、结果大致相当为导向，建(jian)立(li)基本大众办事(shi)均等化(hua)评价(jia)标准体系，分领域细化(hua)评价(jia)标准，索求展开均等化(hua)实现程度评价(jia)。聚焦(jiao)幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等领域，完善基本大众办事(shi)范围和内容，适时纳入大众急需的办事(shi)项目，静态(tai)调整国家标准，增强区域间(jian)标准统筹。推动(dong)更多大众办事(shi)向基层下沉、向乡村(cun)覆盖、向边远地区和生(sheng)活困难大众倾斜。增强县域基本大众办事(shi)供给统筹，完善投(tou)入保障长效机制。

第二(er)节 全面推进常住地供应基本大众办事(shi)

健全与常住人口相匹(pi)配的大众资(zi)源配置机制。在人口集中流入城市，规(gui)范实行以就业栖身年限为主要条件的紧缺大众办事(shi)梯度供应，逐(zhu)步减少梯度层次和办事(shi)差异。落实持栖身证参加城乡居民基本医疗(liao)保险(xian)政策。逐(zhu)步将(jiang)未落户常住人口纳入常住地儿(er)童关(guan)爱、社会救助等范围。全面深化(hua)事(shi)业单位(wei)改革，优(you)化(hua)大众办事(shi)领域事(shi)业单位(wei)结构布局，巩固完善充分考虑常住人口办事(shi)对象数目、办事(shi)成本等因素的财政转移(yi)支付分配机制。

第四十六(liu)章 保障各种群(qun)体发展权益

健全关(guan)爱办事(shi)体系，营建(jian)有效保障妇女、未成年人、青(qing)年人、残(can)疾人等发展权益的社会环境，提拔退役军人办事(shi)保障水平(ping)。

第一节 增进男女平(ping)等和妇女全面发展

坚持男女平(ping)等基本国策，保障妇女依法平(ping)等参与经济社会发展、平(ping)等利用民主权利、平(ping)等享有改革发展成果。完善妇幼健康办事(shi)体系，增强乳腺癌、宫颈癌综(zong)合防治，全面实行适龄女童国家免疫规(gui)划(hua)人乳头瘤病毒（HPV）疫苗免费接(jie)种。保障妇女平(ping)等受教育权利和就业权益，依法保障乡村(cun)妇女集体经济组织成员(yuan)权和土地承包(bao)谋(mou)划(hua)权，支持妇女参与基层管理。持续(xu)预(yu)防和制止家庭暴力，严厉打(da)击侵害(hai)妇女权利的违法犯恶行为。

第二(er)节 强化(hua)未成年人关(guan)爱保护

坚持儿(er)童优(you)先发展，切实保障儿(er)童生(sheng)存权、发展权、受保护权和参与权。推进儿(er)童远视、超重(zhong)肥胖和伶仃症等早(zao)筛查早(zao)干预(yu)。提高儿(er)童医疗(liao)保健办事(shi)水平(ping)，丰富儿(er)童用药品种。增强困境儿(er)童关(guan)爱办事(shi)，推进流动(dong)儿(er)童、留守儿(er)童分类帮(bang)扶，有效提拔福利保障水平(ping)。完善儿(er)童早(zao)期发展办事(shi)。制定实行儿(er)童伤害(hai)防控行动(dong)计(ji)划(hua)，强化(hua)未成年人违法犯罪预(yu)防和管理，有效防治学生(sheng)欺凌。增强未成年人网(wang)络保护，拓展网(wang)络育人空间(jian)和阵地。推进儿(er)童友(you)好(hao)建(jian)设，营建(jian)体贴关(guan)爱下一代的社会环境。

第三(san)节 支持青(qing)年发展

健全增进青(qing)年发展的规(gui)划(hua)和政策，为青(qing)年成长成才、建(jian)功(gong)立(li)业制造良好(hao)条件。增强对泛(fan)博青(qing)年的思想政治引领和价(jia)值观(guan)塑造，深入展开新时代中国青(qing)年科技(ji)创新、乡村(cun)振兴等领域青(qing)春(chun)建(jian)功(gong)行动(dong)，支持青(qing)年在各领域各方面工作中争当排头兵和主力军。帮(bang)助青(qing)年解决求学工作、创新创业、婚恋(lian)生(sheng)育、住房保障、社会融入等实际困难。完善青(qing)年群(qun)体利益表(biao)达和诉求响应机制，拓展青(qing)年有序参与社会管理渠(qu)道。

第四节 增强退役军人办事(shi)保障

深化(hua)退役军人经管保障改革，完善组织经管、工作运行和政策制度体系。健全优(you)抚待遇肯定和调整机制，增强优(you)待项目统筹经管，完善退役军人帮(bang)扶援助和法律办事(shi)体系。深化(hua)优(you)抚医院、庆幸(xing)院经管改革，完善优(you)抚医疗(liao)康养体系。推进退役军人高质量(liang)安置就业，完善安置办法，强化(hua)政策支持和办事(shi)指导。健全退役军人荣誉激励(li)和赞誉奖励(li)制度。增强和改进双拥圭臬标准创建(jian)工作。鼎力大举发扬英(ying)烈(lie)精神。

第五节 提拔残(can)疾人保障和发展能力

完善残(can)疾人社会保障制度和关(guan)爱办事(shi)体系，增进残(can)疾人事(shi)业全面发展。强化(hua)对重(zhong)度残(can)疾、多重(zhong)残(can)疾、一户多残(can)等群(qun)体兜(dou)底保障，健全困难残(can)疾人生(sheng)活补贴、重(zhong)度残(can)疾人护理补贴制度及(ji)补贴标准静态(tai)调整机制，增强残(can)疾儿(er)童康复救助，健全残(can)疾人辅助器具适配补贴制度。完善残(can)疾人社区和家庭支持，增强重(zhong)度残(can)疾人托养照护，发展精神障碍(ai)社区康复。强化(hua)残(can)疾人就业帮(bang)扶，完善按(an)比例就业、集中就业、自立(li)就业增进机制。发展残(can)疾人文(wen)化(hua)体育。深入推进科技(ji)助残(can)，增强大众设施(shi)、信息(xi)交流、社会办事(shi)无障碍(ai)环境建(jian)设。

第十三(san)篇 加快经济社会发展全面绿色转型 建(jian)设美丽中国

牢(lao)固树立(li)和践行绿水青(qing)山就是金山银山的理念，以碳达峰碳中和为牵引，以健全生(sheng)态(tai)文(wen)化(hua)制度体系为保障，协同推进降碳、减污、扩绿、增进，改善生(sheng)态(tai)环境质量(liang)，筑牢(lao)生(sheng)态(tai)安全屏蔽，增强绿色发展动(dong)能。

第四十七章 积极稳妥推进和实现碳达峰

统筹发展和减排，踏实展开碳达峰行动(dong)，加快家当结构、动(dong)力结构、交通运输结构等调整优(you)化(hua)，确保准期实现碳达峰目标。

第一节 全面实行碳排放总量(liang)和强度双操纵度

坚持政策引导和市场激励(li)相结合，稳步实行地方碳考核、行业碳管控、企业碳经管、项目碳评价(jia)、产品碳足迹等政策制度。建(jian)立(li)碳达峰碳中和综(zong)合评价(jia)考核制度，迷信公道剖析碳排放双控目标，压实碳排放目标落实义务。建(jian)立(li)行业碳排放管控机制，明确重(zhong)点行业领域碳排放经管请求，协同推进产能管理和碳排放双控。健全重(zhong)点用能和碳排放单位(wei)经管制度。强化(hua)流动(dong)资(zi)产投(tou)资(zi)项目节能审查和碳排放评价(jia)，新建(jian)和改扩建(jian)高耗能高排放产业项目实行碳排放等量(liang)或减量(liang)置换。制定产品碳足迹核算法则标准，发布重(zhong)点产品碳排放限额标准，建(jian)立(li)产品碳标识认(ren)证制度。完善碳排放统计(ji)核算体系和静态(tai)监测预(yu)警机制，常态(tai)化(hua)编制国家温室(shi)气体清单。扩大全国碳排放权交易市场覆盖范围，加快温室(shi)气体自愿减排交易市场建(jian)设。

第二(er)节 推动(dong)重(zhong)点领域节能降碳

深入展开节能降碳改造和控煤(mei)减煤(mei)，加快推进新增用电量(liang)由新增洁净动(dong)力电量(liang)覆盖，推动(dong)煤(mei)炭和石油消费达峰，单位(wei)GDP能耗下落10%左右。有力有效管控高耗能高排放项目，加快绿色低碳技(ji)术装备创新应用，有序推动(dong)符合请求的高载能家当向可再生(sheng)动(dong)力资(zi)源富集区域转移(yi)，建(jian)设零(ling)碳工厂和园区。增强既(ji)有建(jian)筑和市政设施(shi)节能降碳改造，增进超低能耗和装配式建(jian)筑规(gui)模化(hua)发展，实行制冷(leng)能效提拔和绿色照明行动(dong)。加快热力系统绿色低碳转型，随机应变展开余(yu)热资(zi)源利用和非化(hua)石动(dong)力供热，有序推进供热计(ji)量(liang)改造和按(an)热量(liang)免费。推动(dong)交通动(dong)力低碳替代，加快货运、大众领域电动(dong)化(hua)和绿色燃(ran)料车船应用，提高大批货物铁路、水路运输比重(zhong)和新动(dong)力汽车运输比重(zhong)。提拔算力设施(shi)、5G基站等新兴领域用能效率。健全重(zhong)点领域能效诊断机制，深入实行能效标识和能效“领跑者”制度。深化(hua)绿色低碳高质量(liang)发展先行区建(jian)设。

第三(san)节 提拔应对全球气候变化(hua)能力

坚持减缓与适应并重(zhong)，全面操纵温室(shi)气体排放，积极应对气候变化(hua)不利影响和风险(xian)。增强非二(er)氧化(hua)碳温室(shi)气体监测管控，提拔生(sheng)态(tai)系统碳汇增量(liang)，健全碳汇监测核算体系。完善适应气候变化(hua)工作体系，强化(hua)气候变化(hua)对枢纽脆弱领域区域风险(xian)影响评估，提拔应对气候变化(hua)特别是极端天气能力。积极参与和引领全球气候管理，坚持共同但有区其余(yu)义务原则，全面落实联(lian)合国气候变化(hua)框架公约及(ji)其巴黎协定，深化(hua)气候变化(hua)南南合作。

第四十八(ba)章 持续(xu)改善环境质量(liang)

坚持环保为民，全面落实精准迷信依法治污，更加注重(zhong)泉源管理，强化(hua)减污降碳协同、多污染物操纵协同、区域管理协同，加快推动(dong)环境质量(liang)改善由量(liang)变到量(liang)变。

第一节 深入打(da)好(hao)蓝天、碧水、净土保卫战

持续(xu)深入推进污染防治攻坚，以更高标准改善大气、水、土壤环境质量(liang)。以京津冀(ji)及(ji)周边、长三(san)角、汾(fen)渭平(ping)原等重(zhong)点区域为主战场，强化(hua)细颗粒物（PM_2.5）操纵，深入推进重(zhong)点行业超低排放改造，推动(dong)挥发性有机物泉源替代和全流程管理，制定下一阶段(duan)机动(dong)车排放和油品质量(liang)标准，深化(hua)大气环境绩效分级经管，氮氧化(hua)物、挥发性有机物排放量(liang)离别下落8%以上，进一步消除重(zhong)污染天气。增强长江中游、成渝等区域大气污染防治。增强餐饮油烟、恶臭异味和环境噪声污染管理。统筹水资(zi)源、水环境、水生(sheng)态(tai)管理，以解决全流域和跨省界凸起问题(ti)为重(zhong)点，增强紧张江河湖库系统管理和生(sheng)态(tai)保护，基本完成重(zhong)点流域海域入河入海排污口排查整治，化(hua)学需氧量(liang)、总磷(lin)排放量(liang)离别下落6%，巩固城市黑(hei)臭水体管理效果、基本消除县乡黑(hei)臭水体。增强土壤污染泉源防控，推进受污染耕地、建(jian)设用地安全利用。

第二(er)节 增强环境风险(xian)防控

常态(tai)化(hua)管控生(sheng)态(tai)环境风险(xian)，有效保障公众健康安全。实行固体废物综(zong)合管理行动(dong)，积极推进泉源减量(liang)、历程管控、末端利用和全链(lian)条无害(hai)化(hua)经管，提拔固体废物处置规(gui)范管控水平(ping)。强化(hua)危险(xian)废物全历程监管，重(zhong)点管控重(zhong)金属污染风险(xian)，展开废渣、矿山、尾(wei)矿库等汗青(qing)遗留隐(yin)患(huan)排查整治。深入推进新污染物管理，建(jian)立(li)持久(jiu)性有机污染物、内分泌(mi)干扰物、抗生(sheng)素、微(wei)塑料等协同管理和风险(xian)管控体系。推动(dong)核设施(shi)高标准设计(ji)、高质量(liang)建(jian)设、高水平(ping)运行，深化(hua)首堆新堆安全监管，增强老旧设施(shi)退役管理和放射性废物处置，提拔辐射环境监测能力。完善跨区域、跨部门联(lian)动(dong)的突发环境事(shi)件应急响应体系。展开重(zhong)点区域生(sheng)态(tai)环境健康风险(xian)评估。

第三(san)节 健全现代环境管理体系

实行生(sheng)态(tai)环境法典，健全义务体系、监管体系、法律法规(gui)标准体系，提高环境管理效能。落实各级党委政府及(ji)向导干部生(sheng)态(tai)环境保护义务，深入推进地方和省级生(sheng)态(tai)环境保护督察(cha)，提拔督察(cha)支撑保障能力和监测监管现代化(hua)水平(ping)。持续(xu)建(jian)设国家生(sheng)态(tai)文(wen)化(hua)试验区。展开美丽中国建(jian)设效果考核，建(jian)设美丽中国先行区。深入推进生(sheng)态(tai)环境分区管控，增强同国土空间(jian)规(gui)划(hua)衔接(jie)，协同优(you)化(hua)家当布局。加快落实以排污许可制为核心的流动(dong)污染源监管束度。更新污染物排放和环境质量(liang)标准，构建(jian)环境名誉监管体系。

第四十九章 提拔生(sheng)态(tai)系统多样性稳定性持续(xu)性

坚持山川林田湖草沙一体化(hua)保护和系统管理，统筹自然恢复和人工修复，更加注重(zhong)提质兴业利民，构建(jian)从山顶到海洋(yang)的保护管理大格局。

第一节 巩固和优(you)化(hua)生(sheng)态(tai)安全屏蔽

统筹推进紧张生(sheng)态(tai)系统保护和修复重(zhong)大工程，持续(xu)巩固以“三(san)区四带”为骨架的国家生(sheng)态(tai)安全屏蔽体系。打(da)好(hao)“三(san)北”工程攻坚战，推动(dong)三(san)大标志(zhi)性战役取得决定性胜利。深入推进青(qing)藏高原生(sheng)态(tai)保护，增强重(zhong)点区域水土流失管理和石漠化(hua)管理。迷信展开大规(gui)模国土绿化(hua)行动(dong)，推进森林质量(liang)精准提拔和国家储备林建(jian)设，森林蓄积量(liang)达到224亿立(li)方米，统筹草原生(sheng)态(tai)修复与公道利用，增强湿地保护修复。推进超引地表(biao)水和超采(cai)地下水管理，展开汗青(qing)遗留废弃矿山生(sheng)态(tai)修复。

第二(er)节 全面推进自然保护地体系建(jian)设

实行自然保护地整合优(you)化(hua)，落实分级经管和分区管控，建(jian)立(li)健全以国家公园为主体的自然保护地体系。有序设立(li)新的国家公园，提拔自然保护区、自然公园生(sheng)态(tai)办事(shi)功(gong)效。实行生(sheng)物多样性保护重(zhong)大工程，以旗舰物种、枢纽物种保护为重(zhong)点，增强紧张栖息(xi)地、生(sheng)态(tai)廊道和候鸟迁飞通道保护修复，持续(xu)增强长江水生(sheng)生(sheng)物保护，建(jian)设国家植物园体系，强化(hua)古树名木保护。增强森林草原防灭(mie)火、有害(hai)生(sheng)物防治，强化(hua)外来入侵物种监测管控。

第三(san)节 健全生(sheng)态(tai)保护机制

坚持严格束缚和增强激励(li)并重(zhong)，激发全社会保护生(sheng)态(tai)内生(sheng)动(dong)力。严格落实生(sheng)态(tai)保护红线经管制度，强化(hua)生(sheng)态(tai)破坏问题(ti)排查整治，展开生(sheng)态(tai)保护修复效果评估。健全自然资(zi)源资(zi)产产权和经管制度，全面推进资(zi)产调考核算和确权登记。完善多元化(hua)生(sheng)态(tai)补偿机制，健全重(zhong)点生(sheng)态(tai)功(gong)效区转移(yi)支付和森林、草原等紧张生(sheng)态(tai)系统补偿政策，完善补偿标准静态(tai)调整机制，以流域为重(zhong)点深入展开横向补偿，发展市场化(hua)生(sheng)态(tai)补偿，索求生(sheng)态(tai)综(zong)合补偿。随机应变拓展生(sheng)态(tai)产品价(jia)值实现渠(qu)道。完善生(sheng)态(tai)环境损害(hai)补偿制度。深化(hua)集体林权制度和国有林区改革，加快建(jian)设现代化(hua)国有林场。

第五十章 加快形成绿色生(sheng)发生(sheng)活方式

凸起节约优(you)先、强化(hua)政策激励(li)、引导全社会参与，加快发展方式绿色低碳转型，形成绿色生(sheng)产新方式和生(sheng)活新风俗。

第一节 增强资(zi)源节约集约利用

完善资(zi)源总量(liang)经管和全面节约制度，增强水、土地、矿产等资(zi)源全历程经管和全链(lian)条节约。提高水资(zi)源集约安全利用水平(ping)，全面落实水资(zi)源刚性束缚制度，强化(hua)农业节水增效、产业节水减排、城镇节水降损，单位(wei)GDP用水量(liang)下落10%，农田灌溉水有效利用系数提高到0.6。提拔建(jian)设用地利用效率，推广应用节地技(ji)术和节地模式，新增建(jian)设用地规(gui)模操纵在2600万(wan)亩之内。提拔矿产资(zi)源综(zong)合利用水平(ping)，全面推进绿色勘查和绿色矿山建(jian)设。增进循环经济发展，健全废弃物循环利用体系，在确保固体废物零(ling)入口前提下有序推进海外优(you)质再生(sheng)质料入口利用，发展壮大再制造家当，大批固体废弃物年利用量(liang)达到45亿吨左右。

第二(er)节 健全绿色发展政策体系

创新保护和投(tou)入激励(li)机制，实行增进绿色低碳发展的财税、金融、投(tou)资(zi)、价(jia)格、科技(ji)、环保等政策。优(you)化(hua)绿色税收制度，展开挥发性有机物环境保护税征收试点，落实支持资(zi)源节约和绿色产品使用的税收优(you)惠。丰富绿色金融产品和办事(shi)，有序推进碳金融产品和衍生(sheng)工具创新，健全金融机构绿色金融考核评价(jia)体系，鼓励(li)提拔绿色低碳领域投(tou)资(zi)比例。健全绿证交易机制，完善鼓励(li)灵活性电源参与系统调节的价(jia)格政策。建(jian)立(li)健全绿色低碳标准体系，推动(dong)引领国际法则标准完善和衔接(jie)互认(ren)。

第三(san)节 展开绿色低碳全民行动(dong)

鼎力大举倡导简约过(guo)度、绿色低碳、文(wen)化(hua)健康的生(sheng)活理念和消费方式。引导公众节约用水用电、阻挡铺张浪费、推广“光盘行动(dong)”、抵制过(guo)分包(bao)装、减少一次性用品使用，加快“以竹代塑”发展，优(you)先选(xuan)择绿色出行方式。鼓励(li)企业提高绿色设计(ji)和制造水平(ping)，降低产品全性命周期动(dong)力资(zi)源斲丧和生(sheng)态(tai)环境影响。提高渣滓分类和资(zi)源化(hua)利用水平(ping)。健全绿色消费激励(li)机制，拓展政府采(cai)购绿色产品范围和规(gui)模。

第十四篇 推进国家安部分系和能力现代化(hua) 建(jian)设更高水平(ping)平(ping)安中国

坚定不移(yi)贯(guan)彻总体国家安全观(guan)，加快构建(jian)新安全格局，增强维护和塑造国家安全战略主动(dong)，走中国特色社会主义社会管理之路，确保社会生(sheng)气勃勃又井然有序。

第五十一章 增强国家安部分系和能力建(jian)设

坚持以战略为先导、政策为抓手、法治为保障、风险(xian)防控为落脚(jiao)点，巩固集中一致、高效权威的国家安全向导体制，制定实行国家安全战略，完善国家安全法治体系、战略体系、政策体系、风险(xian)防控体系。强化(hua)国家安全重(zhong)点领域和紧张专项谐和机制，提高应急应变效能。落实国家安全义务制，增进全链(lian)条全要素协同联(lian)动(dong)，形成体系合力。增强重(zhong)点领域国家安万(wan)能力建(jian)设，锻造实战有用的国家安万(wan)能力，凸起保障事(shi)关(guan)国家长治久(jiu)安、经济健康稳定、群(qun)众安身立(li)命的重(zhong)大安全，把保卫政治安全摆在首位(wei)，坚定维护政权安全、制度安全、意识形态(tai)安全，严厉打(da)击敌对权势渗透、破坏、颠覆、分裂活动(dong)。夯实国家安全底子保障，强化(hua)科技(ji)赋能，增强新兴领域国家安万(wan)能力建(jian)设。维护重(zhong)点领域国家秘(mi)密(mi)安全。完善涉(she)本国家安全机制，构建(jian)海外安全保障体系，增强反制裁、反干预(yu)、反“长臂管辖”斗争，深化(hua)国际执法安全合作。强化(hua)国家安全教育，筑牢(lao)群(qun)众防线。

第五十二(er)章 保障国家经济安全

聚焦(jiao)重(zhong)点品种增强战略物资(zi)保障，聚焦(jiao)系统紧张性领域防范化(hua)解重(zhong)大风险(xian)，聚焦(jiao)新家当新业态(tai)新应用场景提拔薄(bao)弱环节风险(xian)防控能力，以精准补齐短板动(dong)员(yuan)安全保障能力全面提拔。

第一节 增强食粮(liang)安全保障能力

坚持以我为主、立(li)足国内、确保产能、过(guo)度入口、科技(ji)支撑，提拔食粮(liang)产购储加销协同保障能力，确保谷物基本自给、口粮(liang)绝对安全。严格落实耕地保护和食粮(liang)安全党政同责请求，严守耕地红线。增强食粮(liang)购销和储备经管，保持政府储备粮(liang)规(gui)模相对稳定，强化(hua)储备调节功(gong)效，健全食粮(liang)监管新模式。深入实行优(you)质食粮(liang)工程，推进食粮(liang)流通提质增效。推进食粮(liang)产后全链(lian)条节约减损，实行全谷物行动(dong)计(ji)划(hua)。完善化(hua)肥储备制度，增强钾(jia)肥、磷(lin)肥等保供稳价(jia)。建(jian)立(li)稳定可控的海外供应渠(qu)道，推进农产品入口多元化(hua)，过(guo)度入口紧缺优(you)质品种，增进商业和生(sheng)产相谐和。

第二(er)节 强化(hua)动(dong)力资(zi)源供应保障

坚持立(li)足国内、补齐短板、多元保障、强化(hua)储备，增强动(dong)力产供储销体系建(jian)设。坚持油气核心需求自立(li)保障，实行中长期油气增储上产战略行动(dong)，确保原油年产量(liang)稳定在2亿吨左右、天然气产量(liang)稳步增进，增强煤(mei)制油气产能和技(ji)术储备。强化(hua)政府储备和企业储备协同，提拔国家石油储备规(gui)模，建(jian)立(li)更加灵活的轮换动(dong)用机制，增强天然气储备调节保障能力，完善煤(mei)炭储备体系。健全动(dong)力保供中长期条约制度，完善电力应急调度机制和备用电源配置，强化(hua)动(dong)力需求侧经管。增强战略性矿产资(zi)源勘探开辟(pi)和储备，深入实行新一轮找矿突破战略行动(dong)，统筹增强产品、产能和产地储备，推动(dong)大批商品储运基地建(jian)设，提拔战略性矿产资(zi)源安全风险(xian)监测预(yu)警和应急保供水平(ping)。增强动(dong)力资(zi)源开辟(pi)国际合作，维护战略通道安全。

第三(san)节 健全防范化(hua)解重(zhong)点领域风险(xian)长效机制

强化(hua)泉源防控、预(yu)判预(yu)警、早(zao)期改正，统筹推进房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险(xian)有序化(hua)解，谨防系统性风险(xian)。完善系统紧张性金融机构监管，增强金融市场、跨境资(zi)源流动(dong)等重(zhong)点领域宏观(guan)审慎(shen)经管。建(jian)立(li)健全全口径地方债务监测监管体系和防范化(hua)解隐(yin)性债务风险(xian)长效机制，严峻财掮客律，果断遏(e)制新增地方政府隐(yin)性债务，优(you)化(hua)地方和地方政府债务结构，加快推动(dong)地方政府融资(zi)平(ping)台改革转型。支持金融机构稳妥有序展开资(zi)源补充，完善中小金融机构风险(xian)处置机制，丰富风险(xian)处置资(zi)源和手段(duan)，充实金融稳定保障基金、存款保险(xian)基金和其他行业保障基金。强化(hua)央地金融监管协同，健全金融消费者权益保护机制，严厉打(da)击非法金融活动(dong)。强化(hua)开放条件下金融安全保障，完善跨境资(zi)金流动(dong)监测预(yu)警响应机制。

第四节 提拔网(wang)络安全保障能力

深化(hua)网(wang)络空间(jian)安全综(zong)合管理，加快国家网(wang)络安全防御体系建(jian)设。健全枢纽信息(xi)底子设施(shi)安全防护、网(wang)络安全审查、云计(ji)算办事(shi)安全评估等底子制度，完善互联(lian)网(wang)内容经管、网(wang)络平(ping)台管理等法规(gui)。严厉打(da)击网(wang)络违法犯恶行为，增强小我私家信息(xi)保护。持续(xu)展开“清朗”系列专项行动(dong)，管理网(wang)络谣言、网(wang)络暴力等乱象，营建(jian)风清气正的网(wang)络环境。支持网(wang)络安全技(ji)术创新和家当发展，鼓励(li)发展安全可靠的信息(xi)产品和办事(shi)。推进容灾(zai)备份体系建(jian)设，增强产业操纵系统和新技(ji)术新应用的网(wang)络安全防护。深度参与网(wang)络空间(jian)全球管理和国际法则制定，积极拓展国际网(wang)络安全合作。

第五十三(san)章 提高大众安全管理水平(ping)

完善大众安部分系，推动(dong)大众安全管理模式向事(shi)前预(yu)防转型，切实维护群(qun)众大众性命财产安全。

第一节 强化(hua)食品药品安全监管

健全食品药品全链(lian)条全历程监管机制，完善食品药品安全义务体系。增强从农田到餐桌的食品安全监管，强化(hua)风险(xian)泉源管控，提高协同监管和智慧监管水平(ping)，深化(hua)重(zhong)点问题(ti)农产品药残(can)管理。完善严格高效的药品监管，深入实行药品标准提高行动(dong)计(ji)划(hua)，强化(hua)高风险(xian)产品抽(chou)检抽(chou)查。提高仿制药质量(liang)和疗(liao)效同等性评价(jia)质效，增强上市后临床(chuang)使用数据(ju)监测。落实行业监管、属地经管、企业主体的食品药品安全义务，加大违法犯恶行为惩办力度。严格生(sheng)物技(ji)术研发应用监管，提拔生(sheng)物数据(ju)资(zi)源存储和安全经管能力。

第二(er)节 提高安全生(sheng)产水平(ping)

严格落实安全生(sheng)产党政同责、“三(san)管三(san)必须”请求，有效防范遏(e)制重(zhong)特大变乱。提拔紧张底子设施(shi)本质安全水平(ping)，加快矿山、危险(xian)化(hua)学品、特种设备等领域高风险(xian)工艺和装备淘汰更新，增强生(sheng)产谋(mou)划(hua)单位(wei)主要负责人和非凡(fan)工种安全培训。完善安全生(sheng)产风险(xian)排查整治和义务倒(dao)查机制，督促企业完善安全生(sheng)产经管体系，提高安全生(sheng)产风险(xian)防范和变乱灾(zai)害(hai)应急处置水平(ping)。提拔安全生(sheng)产执法质效，建(jian)立(li)各行业执法检查重(zhong)点事(shi)项清单，踏实展开地方安全生(sheng)产考核巡查。

第三(san)节 完善应急经管体系

坚持群(qun)众至上、性命至上，一体提拔减灾(zai)预(yu)防、抗灾(zai)设防、救灾(zai)保障能力，有效降低各种灾(zai)害(hai)变乱丧失。增强灾(zai)害(hai)监测预(yu)报(bao)预(yu)警，提拔全天候实时监测预(yu)警能力。公道提高紧张城市和灾(zai)害(hai)多发地区枢纽底子设施(shi)设防标准，推进城市平(ping)急两用大众底子设施(shi)建(jian)设。深化(hua)应急经管改革，完善大安全大应急框架下应急指挥机制。提高防灾(zai)减灾(zai)救灾(zai)和重(zhong)大突发大众事(shi)件处置保障能力，建(jian)强国家综(zong)合性消防救援部队，优(you)化(hua)专业救援部队结构布局，提高极端条件下救援能力。实行基层应急能力提拔行动(dong)，提高基层应消一体综(zong)合救援和全社会防灾(zai)避险(xian)能力。增强应急预(yu)案体系建(jian)设和经管，完善多元化(hua)应急物资(zi)储备和快速挑唆投(tou)送机制。健全巨(ju)灾(zai)风险(xian)保障体系和风险(xian)分担机制。

第五十四章 完善社会管理体系

坚持系统管理、依法管理、综(zong)合管理、泉源管理，完善共建(jian)共治共享的社会管理制度，健全社会工作体制机制和社会管理政策法律法规(gui)体系，推进社会管理现代化(hua)。

第一节 夯实基层社会管理基本

坚持和发展新时代“枫桥履历”，健全党组织向导的自治、法治、德治相结合的城乡基层管理体系。增强党建(jian)引领基层管理和基层政权建(jian)设，全面实行乡镇（街道）履行职责事(shi)项清单，健全村(cun)（社区）工作事(shi)项准入制度，落实“四下基层”，完善“街乡吹哨、部门报(bao)到”等做法。推动(dong)社会管理和办事(shi)重(zhong)心向基层下移(yi)，增强基层办事(shi)经管力量(liang)配置，完善办事(shi)设施(shi)和经费保障机制，健全城乡社区管理体系，完善网(wang)格化(hua)经管、精细化(hua)办事(shi)、信息(xi)化(hua)支撑的基层管理平(ping)台。健全凝聚办事(shi)大众工作机制，夯实社会管理大众底子。发挥群(qun)众大众主体作用，引导各方有序参与社会管理。增强社会工作者部队建(jian)设，提高专业化(hua)办事(shi)水平(ping)。推进网(wang)上网(wang)下协同管理。强化(hua)市民热线等大众办事(shi)平(ping)台功(gong)效，推动(dong)“民有所呼、我有所应”。

第二(er)节 提拔新兴领域管理效能

增强新经济组织、新社会组织、新就业群(qun)体党的建(jian)设，进一步扩大党的组织覆盖和工作覆盖，增强和改进对各种社会群(qun)体的政治引领和办事(shi)经管。提拔非公有制企业党建(jian)工作质量(liang)，增强对混合全部制企业党建(jian)工作的分类指导，凸起抓好(hao)商圈楼宇和园区党建(jian)工作。增强社会组织培育经管，推动(dong)行业协会商会改革发展。增强志(zhi)愿办事(shi)组织经管，完善激励(li)贬责机制，发展志(zhi)愿办事(shi)。增强新就业群(qun)体办事(shi)经管和体贴关(guan)爱。

第三(san)节 有效维护社会安全稳定

完善精确处理新情势下群(qun)众内部矛盾机制，流通和规(gui)范大众诉求表(biao)达、利益谐和、权益保障通道，深入推动(dong)矛盾纠纷泉源化(hua)解、多元化(hua)解、有序化(hua)解。推进信访工作法治化(hua)，持续(xu)展开向导干部接(jie)访下访，深化(hua)信访凸起矛盾化(hua)解。健全社会心理办事(shi)体系和危机干预(yu)机制。深化(hua)社会治安整体防控体系和能力建(jian)设，落实维护社会稳定义务，发展壮大群(qun)防群(qun)治力量(liang)，健全扫黑(hei)除恶常态(tai)化(hua)机制，加大预(yu)防和打(da)击电信网(wang)络诈骗、毒品犯罪等力度。推进综(zong)治中心规(gui)范化(hua)建(jian)设。全面准确贯(guan)彻宽严相济刑事(shi)政策，依法惩处违法犯罪，提拔刑罚(fa)执行质效。推进政法工作数字化(hua)平(ping)台建(jian)设。

第十五篇 准期实现建(jian)军一百年奋斗目标 高质量(liang)推进国防和军队现代化(hua)

贯(guan)彻习近平(ping)强军思想，贯(guan)彻新时代军事(shi)战略方针，坚持党对群(qun)众军队绝对向导，贯(guan)彻军委主席负责制，按(an)照国防和军队现代化(hua)新“三(san)步走”战略，推进政治建(jian)军、改革强军、科技(ji)强军、人才强军、依法治军，边斗争、边备战、边建(jian)设，加快机械化(hua)信息(xi)化(hua)智能化(hua)融合发展，提高保卫国家主权、安全、发展利益战略能力。

第五十五章 着力提高国防和军队现代化(hua)质量(liang)效益

加快军事(shi)理论、军队组织形态(tai)、军事(shi)人员(yuan)、武器装备和军事(shi)管理现代化(hua)，提高群(qun)众军队打(da)赢能力，有效履行新时代群(qun)众军队使命任务。

第一节 加快先进战役力建(jian)设

壮大战略威慑力量(liang)，维护全球战略平(ping)衡和稳定。推进新域新质作战力量(liang)规(gui)模化(hua)、实战化(hua)、体系化(hua)发展，加快无人智能作战力量(liang)及(ji)反制能力建(jian)设，增强传统作战力量(liang)进级改造。统筹网(wang)络信息(xi)体系建(jian)设应用，增强数据(ju)资(zi)源开辟(pi)利用，构建(jian)智能化(hua)军事(shi)体系。加快建(jian)设现代化(hua)后勤(qin)。实行国防发展重(zhong)大工程，加紧国防科技(ji)创新和先进技(ji)术转化(hua)，加快先进武器装备发展。优(you)化(hua)军事(shi)人力资(zi)源政策制度，提高军队院校办学育人水平(ping)，打(da)造高素质专业化(hua)新型军事(shi)人才方阵。实行军事(shi)理论现代化(hua)推进工程。深化(hua)战略和作战筹划(hua)，踏实推进实战化(hua)军事(shi)训练，增强作战能力体系集成，创新战役力建(jian)设和应用模式，增强军事(shi)斗争针对性、主动(dong)性、塑造力。

第二(er)节 推进军事(shi)管理现代化(hua)

完善群(qun)众军队向导经管体制机制，调整优(you)化(hua)联(lian)合作战体系。增强和改进战略经管，深化(hua)战建(jian)备统筹，强化(hua)作战需求牵引，创新经管方法手段(duan)，提高军事(shi)系统运行效能和国防资(zi)源使用效益。增强重(zhong)大决策咨(zi)询评估和重(zhong)大项目监管，推进军费预(yu)算经管改革，改进军事(shi)采(cai)购制度，完善军队建(jian)设统计(ji)评估体系，全面落实勤(qin)俭建(jian)军方针，走高效益、低成本、可持续(xu)发展门路。持续(xu)深化(hua)政治整训，发扬优(you)良传统，增强重(zhong)点行业和领域整肃管理。深入推进军队法治建(jian)设，增强法规(gui)制度供给和执行监视，完善中国特色军事(shi)法治体系。

第五十六(liu)章 巩固提高一体化(hua)国家战略体系和能力

增强军地战略规(gui)划(hua)统筹、政策制度衔接(jie)、资(zi)源要素共享，增进国防实力和经济实力同步提拔。深化(hua)跨军地改革，构建(jian)各司其职、紧密(mi)协作、规(gui)范有序的跨军地工作格局。加快新兴领域战略能力建(jian)设，健全前沿科技(ji)成果“民参军”绿色通道，推动(dong)新质生(sheng)产力同新质战役力高效融合、双向拉动(dong)。建(jian)设先进国防科技(ji)产业体系，优(you)化(hua)国防科技(ji)产业布局，完善装备采(cai)购经管体系，推进军民标准通用化(hua)。增强国防建(jian)设军事(shi)需求提报(bao)和军地对接(jie)，推动(dong)重(zhong)大底子设施(shi)全面贯(guan)彻国防请求，增强国防战略预(yu)制，提高紧张目标防护能力。坚持军民一体、平(ping)战一体，加快国防动(dong)员(yuan)能力建(jian)设，增强后备力量(liang)建(jian)设，统筹国防动(dong)员(yuan)和应急经管体系，深化(hua)力量(liang)部队、紧张设施(shi)和通用装备共建(jian)共享。增强现代边海空防建(jian)设，推进党政军警民合力强边固防。增强军人军属荣誉激励(li)和权益保障。深化(hua)全民国防教育，巩固军政军民团结。

第十六(liu)篇 发展全历程群(qun)众民主 完善中国特色社会主义法治体系

坚定不移(yi)走中国特色社会主义政治发展门路，坚持党的向导、群(qun)众当家作主、依法治国有机一致，巩固和发展生(sheng)动(dong)活泼、安定团结的政治局面。

第五十七章 发展社会主义民主

扩大群(qun)众有序政治参与，丰富各层级民主形式，发展更加广泛(fan)、更加充分、更加健全的全历程群(qun)众民主，保证群(qun)众依法实行民主推举、民主协商、民主决策、民主经管、民主监视。坚持好(hao)、完善好(hao)、运行大好(hao)群(qun)众代表(biao)大会制度，健全人大对行政机关(guan)、监察(cha)机关(guan)、审判机关(guan)、检察(cha)机关(guan)监视制度，确保国家机关(guan)依法利用权力、履行职责，确保群(qun)众大众民主权利、合法权益获得维护和实现。坚持和完善中国共产党向导的多党合作和政治协商制度，发挥群(qun)众政协作为专门协商机构作用，增强各种协商渠(qu)道协同配合，推进协商民主广泛(fan)多层制度化(hua)发展。健全基层民主制度，保障群(qun)众依法经管基层大众事(shi)务和公益事(shi)业，健全以职工代表(biao)大会为基本形式的企事(shi)业单位(wei)民主经管制度。健全吸纳民意、汇合民智工作机制。更好(hao)发挥工会、共青(qing)团、妇联(lian)等群(qun)团组织作用，增强家当工人部队建(jian)设、青(qing)少年发展、妇女儿(er)童事(shi)业发展政策保障。增进人权事(shi)业全面发展。完善大统战工作格局，巩固和发展最广泛(fan)的爱国一致战线。铸牢(lao)中华民族共同体意识，推进中华民族共同体建(jian)设。坚持我国宗教中国化(hua)方向，增强宗教事(shi)务管理法治化(hua)。全面贯(guan)彻党的侨(qiao)务政策，更好(hao)凝聚侨(qiao)心侨(qiao)力，发挥宗亲乡亲、祖地文(wen)化(hua)等纽带作用。

第五十八(ba)章 推进全面依法治国

坚持全面依法治国，协同推进迷信立(li)法、严格执法、公正司法、全民守法，更好(hao)发挥法治固根本、稳预(yu)期、利长远的保障作用，建(jian)设更高水平(ping)的社会主义法治国家。增强宪法法律实行和监视，完善维护国家法治一致制度机制。增强立(li)法规(gui)划(hua)和立(li)法审查，拓宽社会公众参与立(li)法的渠(qu)道方式，提高立(li)法质量(liang)，加快金融、招(zhao)标投(tou)标等领域法律法规(gui)制订正。强化(hua)法治政府建(jian)设，全面落实行政规(gui)范性文(wen)件备案审查，完善本色性化(hua)解行政争议机制。加大干系大众切身利益的重(zhong)点领域执法力度，强化(hua)跨部门执法司法协同和监视。规(gui)范司法权力运行，完善司法公正实现和评价(jia)机制，提高司法裁判公正性、稳定性、权威性。依法保障人身权、财产权、品德权。强化(hua)检察(cha)监视，增强公益诉讼。健全国家执行体制，有效解决“执行难”问题(ti)。加快涉(she)外法治体系和能力建(jian)设，健全国际商事(shi)调解、仲裁、诉讼等机制，支持国际调解院更好(hao)发挥作用。增强向导干部依法办事(shi)监视检查，完善综(zong)合性法治评价(jia)工作机制。深入推进法治社会建(jian)设，加快发展状师等法律办事(shi)部队，完善普惠性大众法律办事(shi)，增强法治宣布道育，营建(jian)全社会崇尚法治、恪守法则、尊重(zhong)契(qi)约、维护公正的良好(hao)环境。

第十七篇 坚持和完善“一国两制” 推进祖国一致

坚定不移(yi)维护和增进香气扑鼻港、澳门长期繁(fan)荣稳定，坚定不移(yi)推进祖国一致大业，携手共创民族复兴伟业。

第五十九章 增进香气扑鼻港、澳门长期繁(fan)荣稳定

坚定不移(yi)贯(guan)彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治方针，落实“爱国者治港”、“爱国者治澳”原则，提拔港澳依法管理效能，增进港澳经济社会发展，发挥港澳背靠祖国、联(lian)通世界独特优(you)势和紧张作用。

第一节 支持港澳巩固提拔竞争优(you)势

支持香气扑鼻港巩固提拔国际金融、航运、商业中心和国际航空枢纽职位(wei)，强化(hua)全球离岸群(qun)众币业务枢纽、国际资(zi)产及(ji)财富经管中心、国际风险(xian)经管中心功(gong)效，构建(jian)大批商品交易生(sheng)态(tai)圈和高增值供应链(lian)办事(shi)中心。支持香气扑鼻港建(jian)设国际创新科技(ji)中心，深化(hua)国际法律及(ji)解决争议办事(shi)中心、区域学问产权商业中心、中外文(wen)化(hua)艺术交流中心建(jian)设，加快北部都(dou)会区建(jian)设。支持澳门经济过(guo)度多元发展，深化(hua)世界旅游休闲中心、中国与葡语国家商贸合作办事(shi)平(ping)台和以中华文(wen)化(hua)为支流、多元文(wen)化(hua)共存的交流合作基地建(jian)设，提拔中医药大健康、特色金融、高新技(ji)术、会展商贸等家当竞争力。支持港澳打(da)造国际高端人才集聚高地。

第二(er)节 支持港澳更好(hao)融入和办事(shi)国家发展大局

增强港澳与内地经贸、科技(ji)、人文(wen)等合作，完善便利港澳居民在内地发展和生(sheng)活政策步伐。有序推进与内地金融市场互联(lian)互通，深化(hua)与内地产学研创新协同。深化(hua)粤港澳合作，持续(xu)推动(dong)重(zhong)点领域合作实现突破，增进港口、机场和轨道交通协同发展，建(jian)设广州至珠海（澳门）高铁，推进港深西部铁路前期工作。深化(hua)琴澳一体化(hua)发展，高质量(liang)建(jian)设前海、南沙、河套等重(zhong)大合作平(ping)台。建(jian)设澳门国际机场横琴前置货站，推进澳琴国际教育（大学）城建(jian)设，支持澳门高校在横琴延伸办学。健全香气扑鼻港、澳门在国家对外开放中更好(hao)发挥作用机制，支持港澳深度参与高质量(liang)共建(jian)“一带一路”，发挥专业办事(shi)优(you)势协助企业“走出去”。发挥港澳在中西文(wen)化(hua)交流互鉴中的紧张窗口作用。

第六(liu)十章 推动(dong)两岸干系宁(ning)静发展、推进祖国一致大业

深入贯(guan)彻新时代党解决台湾问题(ti)的总体方略，坚持一个中国原则和“九二(er)共识”，果断打(da)击“台独”分裂权势，阻挡内部权势干涉(she)，维护台海宁(ning)静稳定，牢(lao)牢(lao)掌控两岸干系主导权主动(dong)权，增进两岸同胞福祉，坚定守护中华民族共同家园。

第一节 推动(dong)两岸经济合作

持续(xu)出台实行惠及(ji)台胞台企的政策步伐，引导台胞台企积极融入和办事(shi)构建(jian)新发展格局，支持台企扎根大陆(lu)发展，参与国家区域发展战略和共建(jian)“一带一路”，增强家当合作，打(da)造两岸共同市场。支持福建(jian)高质量(liang)建(jian)设两岸融合发展树模区，推进平(ping)潭、昆山、东莞等两岸合作重(zhong)点平(ping)台和海峡两岸家当合作区建(jian)设。支持建(jian)设多层次两岸金融市场，鼓励(li)符合条件的台资(zi)企业在大陆(lu)上市。

第二(er)节 深化(hua)两岸交流

完善增进两岸经济文(wen)化(hua)交流合作制度和政策，扩大两岸人员(yuan)往(wang)来，推动(dong)两岸交流来往(wang)融会。深化(hua)两岸教育、医疗(liao)等领域合作和社会保障、大众资(zi)源共享。增进两岸文(wen)化(hua)交流，共同传承发扬中华文(wen)化(hua)，增进台湾同胞的民族认(ren)同、文(wen)化(hua)认(ren)同、国家认(ren)同。增强青(qing)年、基层等方面交流，持续(xu)为台湾青(qing)年来大陆(lu)追梦(meng)筑梦(meng)圆梦(meng)制造更好(hao)条件。落实台湾同胞享用平(ping)等待遇政策，为台胞在大陆(lu)学习、工作、生(sheng)活制造更好(hao)条件。团结泛(fan)博台湾同胞，共创中华民族绵长福祉。

第十八(ba)篇 增强规(gui)划(hua)实行保障

坚持和增强党的全面向导，持之以恒推进全面从严治党，增强党的政治向导力、思想引领力、大众组织力、社会号召力，提高党向导经济社会发展能力和水平(ping)，健全国家经济社会发展规(gui)划(hua)制度体系，为推进中国式现代化(hua)凝聚澎湃力量(liang)。

第六(liu)十一章 坚持和增强党地方集中一致向导

果断维护党地方权威和集中一致向导，充分发挥党总揽全局、谐和各方的向导核心作用，为推进规(gui)划(hua)实行供应根本保证。

第一节 强化(hua)党对规(gui)划(hua)实行全历程的向导

深退学习贯(guan)彻习近平(ping)新时代中国特色社会主义思想，持续(xu)用党的创新理论一致思想、一致意志(zhi)、一致行动(dong)。完善党地方重(zhong)大决策部署落实机制，增强规(gui)划(hua)实行的统筹协折衷指导推动(dong)，形成合作明确、协同联(lian)动(dong)、广泛(fan)参与的规(gui)划(hua)实行工作格局，确保上下贯(guan)通、执行有力。健全和落实民主集中制，坚持迷信决策、民主决策、依法决策。深入展开整治形式主义为基层减负工作。规(gui)划(hua)中期评估、总结评估情况和实行中的重(zhong)大情况实时向党地方请示报(bao)告，各地区各部门要把规(gui)划(hua)目标任务落真相况作为紧张工作内容向党地方报(bao)告。统筹推进各领域基层党组织建(jian)设，增强党组织政治功(gong)效和组织功(gong)效，发挥党员(yuan)前锋圭臬标准作用。贯(guan)彻尊重(zhong)劳动(dong)、尊重(zhong)学问、尊重(zhong)人才、尊重(zhong)制造的方针，激发全社会干事(shi)创业、创新制造活力，形成人尽(jin)其才、才尽(jin)其用、万(wan)众一心、勠力朝(chao)上进步的生(sheng)动(dong)局面。

第二(er)节 全面增强干部部队现代化(hua)建(jian)设能力

坚持精确用人导向，坚持把政治标准放在首位(wei)，建(jian)强向导班子和干部部队。教育和引导各级干部树立(li)和践行精确政绩观(guan)，坚持从实际出发、按(an)规(gui)律办事(shi)，自觉为群(qun)众出政绩、以实干出政绩，以精确政绩观(guan)推动(dong)高质量(liang)、可持续(xu)的发展，以实绩实效回应群(qun)众大众新请求新期待。完善差异化(hua)考核评价(jia)体系，提高考核的针对性和迷信性。强化(hua)教育培训和实践锻炼(lian)，提高干部部队现代化(hua)建(jian)设本领。坚持严管厚爱结合、激励(li)束缚并重(zhong)，激发干部部队内生(sheng)动(dong)力和整体活力。

第三(san)节 完善党和国家监视体系

以更高标准、更实举措推进全面从严治党，健全党一致向导、全面覆盖、权威高效的监视体系，增强对权力配置、运行的规(gui)范和监视，健全授权用权制权相一致、清晰透明可追溯的制度机制，增强法规(gui)制度执行力，营建(jian)风清气正的政治生(sheng)态(tai)。强化(hua)全面从严治党政治义务，推进政治监视具体化(hua)精准化(hua)常态(tai)化(hua)，发挥政治巡视利剑作用。锲而(er)不舍落实地方八(ba)项划(hua)定精神，狠刹(sha)各种不正之风，推进作风建(jian)设常态(tai)化(hua)长效化(hua)。保持反腐败(bai)永远在路上的清醒坚定，一体推进不敢腐、不克不及(ji)腐、不想腐，着力铲除腐败(bai)滋生(sheng)的土壤和条件，果断打(da)好(hao)反腐败(bai)斗争攻坚战、持久(jiu)战、总体战，坚定不移(yi)走好(hao)中国特色反腐败(bai)之路。严峻查处政商勾(gou)连破坏政治生(sheng)态(tai)和经济发展环境问题(ti)，严查权力集中、资(zi)金密(mi)集、资(zi)源富集领域腐败(bai)，有效防治新型腐败(bai)和隐(yin)性腐败(bai)，持续(xu)深化(hua)整治大众身边不正之风和腐败(bai)问题(ti)。增强对“一把手”等“枢纽少数”和年青(qing)干部等重(zhong)点群(qun)体的监视，深化(hua)受贿行贿一路查。推进反腐败(bai)国家立(li)法。以党内监视为主导，推动(dong)各种监视贯(guan)通谐和，深化(hua)拓展纪检监察(cha)监视与审计(ji)监视、财会监视、统计(ji)监视等协作配合机制。增强反腐败(bai)国际合作，一体构建(jian)追逃防逃追赃(zang)机制，加大跨境腐败(bai)管理力度。深化(hua)纪检监察(cha)体制改革，增强纪检监察(cha)工作规(gui)范化(hua)法治化(hua)正规(gui)化(hua)建(jian)设。

第六(liu)十二(er)章 健全规(gui)划(hua)实行全周期推进机制

实行国家发展规(gui)划(hua)法，健全一致规(gui)划(hua)体系，充分调动(dong)全社会积极性主动(dong)性制造性，有力有序推进各项目标任务实行，确保党地方决策部署落到实处。

第一节 形成一致规(gui)划(hua)体系合力

建(jian)立(li)健全定位(wei)准确、边界清晰、功(gong)效互补、一致衔接(jie)的国家规(gui)划(hua)体系，为国家发展规(gui)划(hua)实行供应有效支撑。依据(ju)国家发展规(gui)划(hua)同步部署、同步编制、同步实行一批国家级重(zhong)点专项规(gui)划(hua)、国家级区域实行方案。统筹各级各种规(gui)划(hua)编制，精简数目、提高质量(liang)，增强规(gui)划(hua)间(jian)衔接(jie)谐和，防止规(gui)划(hua)过(guo)多过(guo)滥、缺乏(fa)实效。规(gui)范各种规(gui)划(hua)衔接(jie)报(bao)审程序，报(bao)请党地方、国务院答(da)应的规(gui)划(hua)须经国务院发展改革部门与国家发展规(gui)划(hua)进行衔接(jie)，省级发展规(gui)划(hua)须按(an)程序报(bao)送国务院发展改革部门进行衔接(jie)并做好(hao)落实。增强省级政府对市县规(gui)划(hua)编制的指导，确保重(zhong)大家当、重(zhong)大底子设施(shi)等布局符合国家战略重(zhong)点。年度计(ji)划(hua)要滚(gun)动(dong)落实规(gui)划(hua)各项任务，将(jiang)规(gui)划(hua)主要目标剖析纳入年度计(ji)划(hua)目标体系并做好(hao)年度间(jian)综(zong)合平(ping)衡。完善国家发展规(gui)划(hua)法配套法规(gui)和政策制度体系，增强国家级专项规(gui)划(hua)规(gui)范经管，鼓励(li)地方结合实际制定本地区发展规(gui)划(hua)条例。

第二(er)节 分类推进规(gui)划(hua)任务落实

建(jian)立(li)健全规(gui)划(hua)实行机制，明确目标任务合作，各地区各部门要制定可操作可评估的具体工作安排和推进步伐，对束缚性目标和大众办事(shi)、生(sheng)态(tai)环保、安全保障等任务，强化(hua)义务剖析落实；对预(yu)期性目标和家当发展、结构调整等任务，通过(guo)制造良好(hao)政策环境、体制环境和法治环境推进落实。细化(hua)重(zhong)大工程项目清单，分类推进单体项目、打(da)捆项目落地实行，“十五五”期间(jian)展开前期工作的项目，条件成熟的按(an)程序推动(dong)开工建(jian)设。

第三(san)节 强化(hua)政策协同保障

盘绕实行国家发展规(gui)划(hua)，健全政策协折衷工作协同机制。将(jiang)国家发展规(gui)划(hua)作为宏观(guan)政策取向同等性评估的紧张依据(ju)，确保各种政策发力方向符合国家发展规(gui)划(hua)请求。强化(hua)中期财政规(gui)划(hua)和年度预(yu)算安排对规(gui)划(hua)实行的财力保障，地方财政资(zi)金优(you)先投(tou)向规(gui)划(hua)肯定的重(zhong)大战略任务、重(zhong)大政策举措和重(zhong)大工程项目。金融政策要积极支持规(gui)划(hua)肯定的重(zhong)点发展领域。坚持项目跟着规(gui)划(hua)走、资(zi)金和要素跟着项目走、监管跟着项目和资(zi)金走，加快规(gui)划(hua)肯定的重(zhong)大工程项目审批核准，优(you)先保障规(gui)划(hua)选(xuan)址(zhi)、用地用海和资(zi)金需求，单体重(zhong)大工程项目用地等要素需求由国家一致保障。增强对重(zhong)大工程项目的伴随式穿透式监管和全历程全周期安全经管。

第四节 增强规(gui)划(hua)实行监测评估和监视

展开规(gui)划(hua)实行情况静态(tai)监测、中期评估和总结评估，增强情势跟踪和风险(xian)研判，根据(ju)监测评估情况实时提出增强和改进规(gui)划(hua)实行的政策举措。经党地方同意后，中期评估情况依法向全国群(qun)众代表(biao)大会常务委员(yuan)会报(bao)告，总结评估报(bao)告依法提交全国群(qun)众代表(biao)大会，自觉担当人大监视。经评估确需对本规(gui)划(hua)进行调整时，由国务院提出调整方案，报(bao)党地方同意后，提请全国群(qun)众代表(biao)大会常务委员(yuan)会审查和答(da)应。把完善党和国家监视体系融入规(gui)划(hua)实行当中，发挥纪检监察(cha)机关(guan)和审计(ji)机关(guan)等对规(gui)划(hua)实行的监视作用，健全跨地区跨部门重(zhong)大任务落实协同监视机制。规(gui)划(hua)实行情况实时公开，担当社会各界监视。

（新华社北京3月13日电）