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2026-03-19 22:14:12
来源:zclaw

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构建国度公园协同治理机制

国度公园是(shi)中国自然生(sheng)态系统最重要、自然景观最独特、自然遗产(chan)最精华、生(sheng)物多样性最富集、最具国度代表性的自然生(sheng)态空间。近期审议通过的《中华人民共和国生(sheng)态环境法(fa)典》划定,国度建设以国度公园为主体、以自然珍爱区为基础、以各(ge)种(zhong)自然公园为增(zeng)补的自然珍爱地(di)体系,确保(bao)重要生(sheng)态系统、自然遗迹(ji)、自然景观和生(sheng)物多样性得(de)到系统性珍爱。这体现了国度公园生(sheng)态系统本身的完整性与文明脉络的跨域性,也对传统以行政边界(jie)为限的治理形式提出了挑衅(xin)。

中国首批(pi)设立的5个国度公园——三(san)江源、大(da)熊猫、西(xi)南虎豹、海南热(re)带雨林、武夷山(shan),均(jun)具有明显的跨行政区特征。当前,列(lie)国度公园正在打破行政壁垒、创建一致经管架构方面取得(de)阶段性突破,但仍面临深层体系体例(li)机制妨碍(ai):权(quan)责利设置不尽合(he)理,处(chu)所珍爱积极(ji)性与财政承受本领不匹(pi)配,横向生(sheng)态补偿与收益分享机制缺失;法(fa)规(gui)尺度体系还没有完整一致,跨省联(lian)动仍较多依(yi)赖(lai)软性约束,刚(gang)性协调(diao)与审核监视机制不敷;市场与社会气力(li)参与渠道(dao)不顺畅,生(sheng)态产(chan)品价值实现多停(ting)顿(dun)正在初级阶段,品牌化、资本化本领不强等。

破解上(shang)述困难,亟(ji)须从系统观念动身,盘绕(rao)政府(fu)顶层计划、资金投(tou)入机制、科技家当支持等维度,构建政府(fu)、市场、社会多元驱动的跨地(di)区长效(xiao)协同治理格局。

正在政府(fu)顶层计划方面,构建“统分结合(he)、权(quan)责匹(pi)配”的治理架构。跨地(di)区国度公园治理的核心(xin)正在于处(chu)理好“一致管控”与“属地(di)责任”的关系,推动跨省国度公园组建由国度林草局派(pai)驻机构及处(chu)所政府(fu)共同参与的联(lian)合(he)经管机制,降低跨域协调(diao)本钱。加速国度公园法(fa)配套实行细则出台,清楚(chu)界(jie)定地(di)方与处(chu)所、不偕行政区之间正在国度公园珍爱、经管、发展中的事权(quan)划分与支出责任。推动国度公园整体计划与处(chu)所国土空间计划“多规(gui)合(he)一”,确保(bao)核心(xin)珍爱区管控目标刚(gang)性传导,一般(ban)控制区发展诉求有序连接。

正在资金投(tou)入机制方面,创建“央地(di)共担、市场增(zeng)补”的多元保(bao)障体系。进一步细化地(di)方与处(chu)所财政事权(quan)和支出责任,将国度公园基础管护经费纳入地(di)方与省级共同财政事权(quan)局限,逐(zhu)步提高地(di)方财政对国度公园所正在地(di)区的均(jun)衡性转移领取系数。着力(li)激活市场化资金增(zeng)补渠道(dao),依(yi)托国度公园一致品牌体系与生(sheng)态产(chan)品认证机制,跨地(di)区联(lian)合(he)开(kai)发林业(ye)碳汇、水权(quan)交易、特许经营等生(sheng)态价值转化项目,所得(de)收益按各(ge)片(pian)区珍爱贡献、资源禀赋等要素合(he)理分派(pai)。

正在科技家当支持方面,打造“智慧监测+品牌溢价”的价值转化通道(dao)。加速促(cu)进“天空地(di)一体化”智慧监测收集正在国度公园全笼盖,重点实现对跨地(di)区分布的珍稀物种(zhong)、丛(cong)林碳汇、水源涵养等枢纽生(sheng)态资产(chan)的协同感(gan)知与静(jing)态核算,为生(sheng)态补偿尺度制定、碳汇项目开(kai)发、生(sheng)态权(quan)益交易供应一致、权(quan)势巨子的数据底座。正在此基础上(shang),构建“中国国度公园”母品牌与各(ge)园子品牌相结合(he)的生(sheng)态产(chan)品品牌矩阵,对切(qie)合(he)国度公园尺度的农产(chan)品、生(sheng)态体验办事、文创商品一致标识、一致认证、一致溯源,通过品牌共建、尺度共定、市场共拓,破解“优良难优价、分散难协力(li)”困局。优先支持跨省联(lian)合(he)打造生(sheng)态旅(lu)游佳构线(xian)路、自然教育课程体系及康养家当集群,如盘绕(rao)武夷山(shan)国度公园,闽赣两省可(ke)联(lian)合(he)开(kai)发跨省佳构研学线(xian)路,将福(fu)建五夫古镇(zhen)、考亭书(shu)院与江西(xi)鹅湖书(shu)院等文明地(di)标无机串联(lian),使(shi)其成为跨地(di)区政策对话、学术交流、家当对接的常态化平台。(本文来源:经济日报 作者:鲍杨 李宏伟)

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